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须交纳。王侯国的献费，由诸侯王征收，“常以十月朝献”。究其实际，献费，其实是一种临时性的附加税。
此外，还有酒税、临时征收的工商资产税即“算缗”，这些都是临时的附加税。
最后，便是“徭役”。所谓的“徭役”，既不是实物税，也不是货币税，而是和兵役一样，是一种力役。汉律规定：成年男子均得用一定时间为国家服兵役和力役，丞相的儿子也不能例外，从二十三岁有时十七岁，有时二十岁到五十六岁是服役年龄。
虽然律有明文，但是执行起来往往要比汉律所载的要重一些，有人年过六十还要服役。服役的人叫做“更卒”、“正卒”。服一般力役的叫“更卒”，每年都要服役一个月；服兵役的叫“正卒”，其中又分为两种，一是到所在郡国受训，充当郡兵一年，二是到京师或边疆地区充当“戎卒”一年，这意味着每个成年男子一生要服两年兵役，但实际往往超过。
汉乐府诗中，有“十五从军征，八十始得归”的诗句，所描述的便是兵役的沉重。本人亲自服役，叫“践更”，也允许出钱雇人代役，称为“过更”，这代役钱就是“更赋”。既能以钱代役，官绅豪商自可免除徭役之苦，但“更赋”很重，每月要出三百钱，一年就是三千六百钱，所以“践更”的多是贫苦农民。世家大族有钱，可以出钱“过更”，小民百姓们无钱，只得收了“过更”的钱，代替世家大族的子弟前往边关郡国，代替他们去服徭役。
本朝的“更赋”非常严格，连病人和身材矮小不适宜服役的侏儒也要交纳。汉律还规定：“入粟”，即交纳粮食给国家，到规定数量后，交纳者可以免役，称作“复”，同时还可以得到爵位。“更赋”和“入粟”的收入，也是本朝国家财政收入的重要来源之一。
以上所说的，便是本朝赋税的情况。大体而言，大司农掌管的是国家财政，最重要的便是田租、算赋、口赋、更赋和入粟的收入这五种。少府掌管的是天子的私财，有六种常税和献费、算缗两种特别税。由此可见，大司农赵岐和少府荀攸在朝廷上地位的重要。
作为清流派和拥汉派的代表，赵岐和荀攸受到大司马如此重要，心中感奋异常，做起事儿来便格外用心，格外兢兢业业。不到两年时间，便把国家财政和天子私财上上下下梳理地清楚明白，去除了很多积弊，革掉了许多陋规，洛阳朝廷的财政状况立刻变得极好了。
正因为赵岐和荀攸身在局中，十分清楚本朝财政的问题所在，那便是赋税不均，世家大族们用尽种种手段，将税赋转移到小民百姓身上。随着吕家军所控制的地盘儿越来越大，这个问题已经到了必须解决的地步。还有，便是去除各种陋规和世家大族的逃税问题。
所以，吕布一提出赋税新政，赵岐和荀攸便全力拥护，没想到竟然掀起了轩然大波。
第７５９章：赋税新政（下）（）
此次的赋税新政，除了澄清吏治，加强考绩，去除积弊等惯常的手段之外，最大的改变便是三条儿，朝廷将其归纳为摊丁入亩、火耗归公和官绅一体纳粮。
这三条儿新措施是大司马吕布在刚刚底定洛阳之时提出来的，与户曹篆王隗、大司农赵岐和少府荀攸三人进行了了小范围的商讨，并且在一些郡县试行过。已经有了行之有效的方法和措施，这才在廷议中提出来，按照赵岐和荀攸的想法，应该是板上钉钉水到渠成之事。没想到却引起了轩然大波，朝官们纷纷反对，态度最激烈的便是太尉长史郭嘉和司徒王允。
文臣们之所以有如此激烈的态度，是因为这三条儿新政极大地损伤了他们的利益，自然，这实际的理由是不能在明面儿上说的。于是乎，大家伙儿只好去找其他理由了，王司徒认为，三条儿新政很好，可是目前大敌当前，当以团结世家大族为上，切莫再四处树敌了。当今的大事儿便是如何应对讨吕联军的全面进攻，打不赢这一仗，一切都是白扯，还是放一放吧。
这一句“还是放一放吧”一出口，便使得文武百官们心领神会，纷纷鼓掌叫好了。本朝官场之中，有一套儿约定俗成的语言，这一句“放一放”便是其中之一。“放一放”或许是真的放一放，或许是放下了，从此永不提起。总而言之，言而总之，运用之妙存乎一心。
文武百官大多数都是拥有很多良田的世家大族，便是随着大司马征战数年的军功贵族和儒生士子，名下也拥有数百亩到数百亩良田。清流们暗自揣摩，王司徒的意思，大概是就此放下，永不再提起。毕竟，大司马是一人之下万人之上，地位尊贵，即便是众人不喜，他的言行关乎朝廷的颜面，即便是众人不喜，先“放一放”给个台阶儿下，也是题中应有之义。
比起王司徒的老成谋国，郭嘉毕竟还是二十多岁的年轻人，他心中还是有着一股初生牛犊不怕虎的朝气。“此事断不可行，何也？光武帝历经磨难，最终掩有天下，归根结底儿，是和世家大族共天下。大司马此举，便是断了世家大族的后路，方此之时，实为不当！”
郭嘉的这一句话一出口，立刻便满座皆惊了。本朝官场儿的通例，是要顾及颜面的，即便是心中大为不满，也要找个冠冕堂皇的理由儿来扯上一扯。像郭奉孝这般不顾情面，是百年难遇的。大司马吕布并没有动怒，只是笑了笑，便宣布择日再议了，于是，便有了这一次荀攸和郭嘉的饭局。荀攸是郭嘉的故交老友，今日见面，便是为了想办法儿说服郭嘉。
一看郭嘉主动提起了此事儿，荀攸便知道机会来了，他好整以暇地给郭嘉满斟了一盏酒，也给自己满斟了一盏。然后，他举起酒盏，一饮而尽，笑着说道：“奉孝，既然你说到了这里，咱们就好生折辩一番，理不辨不明嘛。澄清吏治，加强考绩，去除积弊这些你没意见吧。”
“没有。我坚持的是，要与世家大族共天下，而不是与小民百姓共天下。”郭嘉举起酒盏，一饮而尽了，脸上冒出了细细的汗珠儿。“这摊丁入亩、火耗归公、官绅一体纳粮的则例，想必你也仔细看过了，那我们就一条条儿地来捋一捋。就从这摊丁入亩开始吧。”
荀攸放下了酒盏，夹了一筷子鹿肉细细地嚼了，这才慢条斯理儿的折辩起来。
所谓的摊丁入亩，便是合并赋役，将田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊入田亩。将过去按户、丁出办徭役，改为根据丁数和田粮摊派；赋役负担除政府需要征收米麦以外的，一律折收银两；农民及各种负担力役户可以出钱代役，力役由官府雇人承应；赋役征收由地方官吏直接办理，废除了原来通过粮长、里长办理征解赋役的“民收民解”制，改为“官收官解”制。一句话，便是简化税制，只收货币，剔除中饱私囊。
具体的做法儿分为三步，第一步，便是清丈土地，扩大征收面，使税赋相对均平，第二步，便是统一赋役，限制苛扰，使税赋趋于稳定，第三步，计亩征银，官收官解，使征收办法更加完备。不能不说，这三步虽然坐起来武比艰难，确实一劳永逸，行之有效的法子。
“奉孝，清丈土地，将由军方、国子监、京师大学堂、当地德高望重的耆老三拨人抓总儿。另外，御史中丞徐庶和司闻曹也要派人明察暗访，定要保证此次清丈土地的公正性。一旦发现有徇私枉法的，大司马下过严令，不问罪大罪小，一定要人头落地，以儆效尤。”
荀攸放下酒盏，定定地看着郭嘉，徐徐说道。“公达，这一件事儿我郭嘉举双手赞成！国用如此艰难，几乎到了灯尽油枯的地步儿，竟然还有人隐瞒土地，逃避税收，实在是该杀头的！此次清丈土地，定然会查出很多被隐匿的土地，会大幅度增加国家的税收。”
“奉孝此言大善！当浮一大白！”荀攸欣慰地笑了，他比郭嘉足足大上十七岁，看郭嘉便像幼弟一般。“本朝的赋税以田亩纳课，力役、兵役以户丁征集，赋役之外还有名目繁多的方物、土贡之类的额外加派。实行摊丁入亩以后，全部简并为一体。将赋归于田地，计亩征收；把力役改为雇役，由政府雇人代役。如此一来，赋役便统一了，各级官吏难以巧以名目，借此中饱私囊。因此，丛弊便会为之一清，税赋极简，可以一目了然了，小民百姓身上的负担也会轻上一些。按照试行的结果来看，虽然还免不了火耗，却能减轻三四成儿。”
“再者说来，所有赋税和差役都改为征收货币，也有利于新币制的推广。并州五铢和并州金银币成色极好，所谓的‘折色’也就省了，无形之中也减轻了小民百姓的负担。赋役征课也不再由里长、粮长办理，改由地方官吏直接征收，解缴入库。不按实物征课，省却了输送储存之费；不由保甲人员代办征解，便免除了侵蚀分款之弊。从此以后，税制简单易行，官吏免了许多辛苦，小民百姓们所负担的税赋无形之中也减轻了，这难道不是善政吗？”
郭嘉坐定身形，重重地点点头，他的眼中闪烁着一种明亮。郭嘉是一个坚定的理想主义者，为了自己的理想而生，不唯上，不媚俗，一生的价值便在于追求自己认定的真理。正因为如此，他的身上有着一种极难得的品质，那便是敢于争辩，甚至在用自己的生命去争。
“公达，这个摊丁入亩做得好！我郭嘉举双手赞成！我不是一个只知道吟诗作画儿的腐儒，经济之道也知道一些。人头税变成了土地税，势必会放松对户籍的控制。如此一来，向往太平乐土的小民百姓们便会络绎不绝地向幽州、并州、司隶、凉州奔来。讨吕联盟发动大战所消耗的人口，必定会得到弥补，非但如此，或许还会有显著的增加，我说得可对？”
“奉孝此言大善！”荀攸伸出了右手的大拇指。说实话，他并没有想到郭嘉会看得如此之深。利用摊丁入亩政策弥补大战消耗的人口，也是大司马的本意之一。“奉孝，摊丁入亩的好处有四：田亩起丁，田多则丁多，田少则丁少，计亩科算，无从欺隐，其利一，民间无包赔之苦，其利二，编审之年，照例造册，无须再加稽核，其利三；各完各田之丁，无不能上下其手，其利四。也有一项坏处，那便是世家大族肯定会加租子的，将赋税转移到租户身上。好在朝廷有租赁贷款的各种政策，若是世家大族敢加租子，便不会有人给他们种田了。”
“公达，这便是我最担心的，这摊丁入亩一实行，世家大族立刻便会不满了。须知今日之天下，是世家大族的天下，而不是小民百姓的天下。当今正值乱世，汉室衰颓，群雄逐鹿，大司马如此一来，不是把世家大族向二袁和曹操那里赶吗？我反对摊丁入亩，不是反对这个政策，而是反对这个政策推出的时间。等待大局已定，剪灭群雄之时，再实行是最好的。”
郭嘉脸上闪烁着理想的光辉，朗声说道。荀攸长叹了一声，似乎胸中有无限的哀愁。“唉！不在其位不谋其政，你毕竟不理财政，我和赵大农分掌少府和大司农，深知朝廷的财政状况。说句实话儿，早在半年前，朝廷就已经入不敷出了，赈济灾民、军费浩�