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构也应适当变动，嗯，这支五千黑甲精锐兵，从此就叫龙牙部队，有夏侯婴做正统领，张云和古松涛副统领辅之。”
“另外情报系统改名为锦衣卫，先由夏侯婴做卫督兼管，关于其中人员的安排、培训、物资的调配、情报搜集和整理分析、机构各点的设置就全由你来负责，葛离做副职辅佐之，下一步要将情报系统做得更大更广，必须要设立情报中转机构，避免情报系统信息传递缓慢，轻重缓急不分的弊病，中转机构中就设立一切分拣、分析人员，将情报分门别类，按紧要程度上传蜀地，大大增加了信息效率！”
“那四万多精锐部队，现在也不过比一般士兵强些，与项羽手下的铁骑比起来，不占多少优势，还要不断训练精益求精，并从各军中扩充，凡是够衷心、不畏死，经得住考验的士兵都可以来参加选拔，这支军队就叫羽林军，其中包括神机营、骑兵营、步兵营等，所有军械兵器装备都要齐全，而且质量都要最佳的，这支王牌军将来好对付那支大漠铁骑！”
第三十卷 卧龙蜀川 第十一章 政策雏形
这支羽林军便是黑甲精锐改编，加强训练的难度，在装备设施上都配以汉军最精锐的兵甲，清一色的骑兵，中间又细分囊括神机营，有弓箭手、弩机手以及很多奇巧工的装备，比如简单绳索要扣等，至于统领尚未确定。
龙天羽继续对夏侯婴等人道：“你们几位的剑术在军中一流，特长不在带兵冲锋陷阵，而在夜袭、刺杀等方面，千万不要小看这支“龙牙”，他就像龙军最锋利的牙齿，是精锐中的精锐，将来会有大用场，神兵天降，出其不意，哪怕只有五千人，足以抵挡数万人马，如果忽然出现某个敌军城内，此城非破不可！所以，你们才是我手中的王牌——特种兵，将来龙牙部队的作用将是无与伦比的！”
“至于锦衣卫，就是集合刺探、监视、搜集情报等敌后间谍工作的机构，我会将三十六铁卫萧靖、薛延、裴布、瞿雨他们也安排在锦衣卫中，彻底将这次机构运转起来，搜罗天下各地的情报。”
夏侯婴、张云、葛离等人见汉王如此重视，顿时感觉到自己肩膀的重任，心中暗想只要自己上任，一定要干出业绩为汉王分忧，决不让汉王失望！
龙天羽该说的也都说，挥手道：“都下去吧，回去准备一下，挑选人手，三日后全盘运转起来，关于练兵的内容和管理方法，等我想好了自会吩咐你们照做。”
几人站起身来，拱手一揖道想：“卑职告退！”
龙天羽看着几人身影退去，沉思半晌，派人备好笔砚，将自己的想法，结合二十一世纪的政治经济军事的见识，要构思出符合当前时代，又相对科学的政论，好调整统治政策，恢复发展经济，当然他只是大致构思，至于细节、如何实施的问题，就要萧何他们去想了。
……………………
时光如梭，转眼两日弹指即过，这日一早便召开了扩大会议，文武臣子身份达到者均来了，虽然龙天羽尚未举行登记大典，但是众人在大殿内依然行君臣大礼，然后分立两旁开始奏本。
左侧武将并立三列，依次为曹参、灌婴、虞子期、樊哙、陈婴、王陵、陈郗、周昌、吕臣、夏侯婴、张云、葛离、袁英、郦商、杨瞳、吕泽、纪信、薛欧、枞公、司马卯、王斌；猛将如云，个个精神抖擞，满脸兴奋，显然从各个阶层脱颖而出，因跟对了明主，才有此刻加官进爵的机会而感到高兴。
右侧文官依次为张良、萧何、陈平、郦食其、叔孙通、陆贾、娄敬、侯公、隋何、鲫生、管钟、甘轩，正所谓兴文乱武，时代动荡，烽火遍地，自然以武将居多，作用最大，但是一旦战事结束，那么文官的作用便会水涨船高，毕竟治国安邦，还是需要文官行政。
龙天羽看着殿内人才济济，心中也是高兴，任谁能想到短短一年内，自己从起义一无所有，到现在作为天底下最强实力的王侯之一，拥兵数十万，有足以影响中原割据和朝代更替的力量。
“明日便是登基大典，封将册官在即，各方面准备如何？”龙天羽气势雄浑，颇有君临天下的王者之风。
萧何迈出行列高声道：“启禀汉王，臣与诸位大夫已将国法《九章律》制定完工，在秦朝的基础上，借鉴商周春秋各国律法从中创新改制，取其宜于时者，作律九章，分别为盗、贼、囚、捕、杂、具、户、兴等九篇章，有法可依，稳定汉中秩序！”
龙天羽点头道：“律法本就是一把双刃剑，用得好国泰民安，用得不好激起民愤，所以制定过程中当从各方面考虑，不知要为贫民百姓着想，可要考虑到商人、贵族等各个阶层，总之本着一视同仁，天子犯法与庶民同罪，接触奴隶制，法律就是维护大众的利益，针对一些顽固不化的人，就需要用刑法来约束，儒法与律法并不冲突，结合起来还会相得益彰。”
众人听了这几句，不管文武将官都觉得通俗易懂，以前贤者讨论仁政和法政不休，也没有得出个完整答案，想不到汉王几句话，就点中了精髓，怎么想都觉得不算错。
天子犯法与庶民同罪，何等伟大的构思，在场文谋武将不仅打心底佩服起来。
萧何接着道：“臣与各位大夫又拟定了《复故爵田宅令》《轻徭薄赋制》《兴农工商法》等，请汉王过目！”说着从锦袍长袖中取出四个奏本，正是包括《九章律》在内的文案。
自有大内侍卫上前从萧何手中接过折子，递送到汉王的桌前。
龙天羽接过奏本，翻开《复故爵田宅令》的文案，里面秘密麻麻的小楷字体，眉头一皱道：“萧爱卿，不妨在此解释一番，让我有个了解，等回去再仔细研究。”
萧何便道：“这复故爵田宅令，就是针对流亡在外的人员而颁，自从始皇帝统一六国之后，苛政猛于虎狼，又四处征集壮丁修建长城、阿房宫、秦皇陵等，动辄六七十万人，后来抗胡人、吐蕃、突厥等戎狄，征战不止，这一年来推翻秦朝暴政，各地烽火征兵，诸藩王争夺地盘等，又加重了百姓的颠沛流离的生活，人口锐减，经济调敝，原本大城的地方，由于百姓散亡，人口只剩下十之三四，很多村庄更是几乎灭绝人迹，老百姓家无余粮、生活困苦，这条令便是要各地流散人员返回原籍，恢复他们的爵位和身份，归还他们原有的天地和房屋，并且派出地方官吏好好安置，重新登记户口在册，晓谕他们尽兴生产，不对穷苦百姓歧视，还要按人口重新规划土地，对从军者按功劳大小、爵位高低分给相应土地和住宅，随行迁移的百姓将有优待安置等。”
这一条令对稳定百姓人心有着至关重要的作用，所谓“民为贵，社稷次之，君为轻。”只有真正抓住民心，得到百姓拥护，那么才能站住脚，把汉中发展为谁也不能撼动的根据地。
龙天羽眼睛一亮，虽然自己比萧何、张良多出两千多年的见识，但是毕竟自己那是学来的，而他们的知识很多无疑是自己创出来的，要是原本生活在一个时代，自己那是拍马也赶不上他啊！
听到这些细致的条令，龙天羽脸上露出兴奋之情，继续追问道：“那轻徭薄赋制，肯定是减轻徭役，降低赋税了，不知你们又是如何起草的文案？”
萧何回道：“徭役与赋税是国家经济来源，没有徭役，就没有军队保家卫国，防御边界，镇压暴丁，筑城、修路、建宫殿等大型工程都离不开徭役劳工，而赋税是基础，通过征集税收，可以给官员将士发放俸禄，整个国家的一切调动都离不开国库开支，这赋税就是最主要的来源。”
“颁布条令中规定，男子二十岁至五十岁是服徭役年龄，每人每年在本郡或本县服徭役一个月成为更卒，亲自服役者称为践更，不去服役出钱二千钱代役者称为更赋，每人一生服兵役两年，在地方上服役称为正卒，一年守卫京师或边疆称为戍卒，严格控制地方滥征和私自税收，所有地区全部统一，凡是跟汉王进入关中、汉中、巴蜀的士卒将免去徭役终身。”
萧何不徐不疾，将赋税方式和条款、统一货币、鼓励农耕、放宽工商业限制等，要下令“开关梁、驰山泽之禁”，为私人工商业的发展更加创造了条件，提出“周流天下，交易之物莫不通，得起所欲”如此不但能振兴工商业，也间接促进农业的发展，不过对商贾也有些等级限制，比如商贾不得穿戴丝绸、不得佩戴兵器、不得做官为吏，买饥民为奴婢要无偿释放等，限制他们有钱便胡作非为。
龙天羽听着眼光越来越亮，心想这萧何真奶奶的经济与政治奇才啊，不愧名垂千古，这些见解真不是盖的，历史上对他的评价，比起秦朝丞相李斯也犹有过之，有他辅佐，朝政算是初步稳定了，接下来军事、科技方面，该是自己放手脚的时候了。
第三十卷 卧龙蜀川 第十二章 册封皇后
龙天羽又听萧何讲解朝廷初步机构设建，保存三公职位，即丞相、太尉、御史大夫，丞相协助皇帝处理政务，是全国最高官员；太尉掌管全国军事，是最高军事长官；御史大夫主要是监察百官，是全国最高监察官，三权分立，分管行政、军事司法、，均为正一品大元。
丞相在都城议政，建设内阁院，须有一批大学士辅佐，在内阁之下行政权分给六部，即吏部﹑户部﹑礼部﹑兵部﹑刑部及工部，每一部又有一个最高职位，称为侍郎，每部都有他的相应职能。
比如吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事，相对先秦和前朝制度而来，绝对是个新鲜的整体机构。
龙天羽看着呈上来的奏折，每一部官职后面都有一些名字，这时萧何与诸位大夫商议过后提议参职人员，既然萧何他们都认同，自己还有什么好说的，一并允了，疑人不用，用人不疑，以萧何目光选择官吏，知人善任的能力估计差不到哪去。
太尉暂时由曹参代职，御史大夫赵尧，本来打算让张良位居这两职，但是被张良拒绝了，萧何知他生性高洁，不为朝廷相权所动，所以只委屈他挂个太傅头衔。六部官员如下：
兵部侍郎周勃，副侍郎吕皓子、邱忠廉，……
刑部侍郎陆贾，副侍郎张九毅、齐欣，……
户部侍郎娄敬，副侍郎慧明农、华无害，……
礼部侍郎叔孙通，副侍郎潘风清、管钟，……
吏部侍郎周昌，副侍郎邢延峰、庄不识，……
工部侍郎陈婴，副侍郎隋何、宣义，……
每部副侍郎职位之下还有不少官员的名字，龙天羽一看，深吸一口气，才体会到打江山容易，守江山难的感触，从无到有建立一个国家，有所官员从上到下要逐一来选任，很多国家大事都要自己来决断，一下头都有些懵了，硬着头皮接着听下去，直到萧何说完郡县乡、兴水利、办学堂、设科学之后，终于到了军事方面的体制。
“目前大汉正规军共有三十五万，分有内军和外军，内军十万，主要有御林军三万和禁卫军六万、都骑军一万组成，负责保护皇宫和都城，外军二十五万，分有羽林军四万、龙武军五万、左右神策军五万、左右神武军五万、左右神威军六万。除羽林军直属汉王亲自调配外，神威军镇守中原与蜀道的关