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兵戎兴败司之者有武员，国社存亡主之者有天意。其由民入仕，莫不曰：官
有定价，吾多金则捐之；试有专科，吾能文则取之。必惓惓焉瘁心力以谈经
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济，奋忠义以济艰难，则九阍既远，莫鉴愚衷，四海殊宽，何难苟免？纵掷
吾一人之身命，不足挽气运于将衰。积久而困兽铤险，显聚萑符。外患纷乘，
坐资奸利，亦由此冥然之一念而成此恝然之全体。此其病在民之不爱君。二
者交弊，转而为交害。此必至之势，无幸免之理也。
难者曰：如子言，苛刻既不可为，清静又不可尚，且为奈何？则曰：无
难也。有道以御之，则病不生；有德以濡之，则习可变。是非君民交泰不可。
欲期交泰，非上下一心不可。欲求一心，非君民公利不可。语云：“风行则
草偃，霜落而钟鸣。”感应之机，捷于影响。此其故意毋遽责之民也，责之
君而已。使为君者毋日竭天下万民之利以养一人也，而日溥天下之利以养万
民。予一人分而给之，总而理之，斯可矣。勤勤恳恳焉，日不及餐，夜不及
寐，视天下万民之事皆己之事，视天下万民之身如己之身。尽地利、薄赋税
以养之，设学校、择师傅以教之。天下有病民者吾斥之，天下有虐民者吾诛
之；天下有爱民者吾亲之，天下有利民者吾显之。必使天下无一饥民，无一
寒民，无一愚民，无一莠民。否，则勤勤恳恳，日忘餐、夜废寝者如故。自
能上合天心，下合民心，天下之人惟恐其不克为千秋万世之共主。
故知君人者，欿然视已为天下之人役，适所以永为天下之人主；侈然自
为天下之人主，终且求为天下之人役焉而不可得矣。噫！
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条约
各国初定通商条约，措辞皆言彼此均沾利益，其实皆利已以损人也。骤
观之几莫能辨。惟强与强遇，则熟审两国所获之利益足以相当而后允准，否
则不从。若一强一弱，则利必归强，而害则归弱。甚至有不谙他国强弱之势
而误以弱为强、甘受其制，而因受其害者。故洋务不可不明也，而明洋务尤
必兼明商务，盖条约中交涉商务者为多。
我国昔与外国所立条约，受害甚深，事事悉为人所掣肘。同治八年，总
署与英法更修条约，各节所论“洋货入内地税单”一事，只能保单内所开之
货由通商口岸至单内所指之地，沿途免征税厘。若已到单内所指之地后，该
货即与无单之货无异。“厘捐”一事，中国既为自主之国，其如何征收，应
听自便，如他国前来干预阻碍，实不能谓之公允。“管辖”一事，条约内不
归管辖之条，非准由洋人将华民应遵之章任意违背。至于领事官既有审鞫之
权，则应委派实受官员充当此职，不应以商人代充。“均沾”一节，此国情
沾彼国所得之益，则应同彼国所遵之章。“教务”一节，中国界内只有中国
官可以管理中国百姓，而中国百姓入教与否，均应遵守中国法纪。
按总署所论五端，事属平常。乃如进口各物，凡有夺我民生计者，不准
免税，而彼不计也。烟酒害我民者也，即使重征其税，彼应无辞，而今不然
也。我国之货到彼国则任彼国重征，我国之人到彼国则任彼抽税。较之日本
与外国更修条约，诚有天渊之隔。而彼尚云：“万难照允。”往来辩论，久
无成说。诚如崔星使所论：“两强相遇，其国势稍有等差，即其存心隐有区
别。如果彼则不得不让利于彼，而归害于我。一时让而时时如斯，一事让而
事事如斯。以后他国立约，亦以此心相待，而立约遂无平允之日。”
盖泰西各国不讳言利，所以竞竞相持者，恐利源之耗于外国而欲自保其
利源也。入口免税之物皆本国所急需，故以此招徕，非有所加惠于他国也。
若酒若烟，非民生之所示以养者，则重其税，使食之者寡，则亦自保其利源
也。今外国所来杂物，为行船行旅所需者，如美之麦面，岁至中国数十万包，
概不征税。烟酒两项，在外国且加以极重之税，而今亦免之，则藉口于食用
所必需者也。而美廷则于中国之白米、药材、衣服……凡入美国口者，其征
税过于成本。类此者甚多。不平之事令人气塞！已于 《交涉》《税则》篇中
论之详矣。
尝闻西人云：通商交涉之事胶扰虽多，一言以蔽之，曰：‘抵制而已’。
通商之约，必曰两国均益。今益于人而损于我，则我亦以损人益我者报之。
其人如愿，则我以抵制者，增我国所收于人之税；其人如不愿，则我亦以抵
制者，裁彼国所收于我之税。必使持平，方不至朘我而肥彼也。各国交涉无
时不有者，我国宜加意也。
近阅崔星使所译去年西报，纪日本下议院呈递日廷奏章所陈条约四端，
确中亚洲之弊，今录之，以备参考。
其略云：为请旨议改条约四端，以图振兴、收利权事。窃查一千八百四
十八年至十九年大权旁落，外侮沓来，遂致有城下之盟，立此不公条约。藩
王逞雄海内，强邻逼迫境中。明治初年，是以有兵戎之举。所可惜者，前与
外国所立不公之约未能改换耳。
查我国有自主之权，凡外人，庇宇下，自应归我管辖。税务亦应在我权
衡，今为条约所限，不可措手，殊失国威。臣等每一思维，欷殻вＭ馊恕�
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在我国旅居，不隶我国治下，只受彼国公使领事所辖，一如在日本；然我日
人往彼国，何以须遵彼之管束？至税务又格于条约，不得我行我法。我国货
物至彼入口则任彼重税。是我有权，彼则夺之；是彼重征，我则依之。此我
商务技艺之难以振兴，国库之所以日削者，职是故也。虽皇上深宫劼毖，励
精图治，亦未由振发矣。推其初与外国订约，不深虑于日后，而苟安于目前。
想当日秉钧大员未深谙外国情形，率尔立约，致有此掣肘之患。臣等请嗣后
遇换约之期，宜为弥缝补苴之计。所有牵掣我国之款，亟图更改。谨将议就
四端，为我皇上陈之。
一、请外人在日本居住者，必须由日国管辖。二、税务如何征收，皆系
我朝自立主意，外国不得预闻，条约不能限制。三、有约之国通商口岸，我
国均沾其利，不得畸轻畸重。四、我国政治，外人不得干预。以上四款，伏
求皇上睿智如神，俯加俞允，他年条约更换之期，望将四款增入云。
闻日本均与各国商允矣。按中国受病之重，岂止四款？亦望我国变法自
强，亟宜尽力修改，以保利源。国体幸甚！生民幸甚！
崔星使日记云：中美两国税，则美收中国入口米税每包二角二分，每年
五十万包，计税银已百余万两，而美之面粉入中国口者，竟不纳税。我之油，
彼按成本抽税百之廿五，而煤油入中国，按成本仅纳百之五。丝绸，美收百
之五十，美之绸布入中国仍纳百之五。两相比较，已少收十之九。烟酒，美
收税极重，而中国不收税。外国药材，如屈臣氏、德记各号，分布各省，每
年所售出之药计已数百万两，一概无税，而中国药材仅供华人所用者，其数
甚微，金山入口收税极重。中国入口衣服烟酒蜜饯，始以为洋人自用，不纳
税；今则各洋行出售，亦无税。中国之衣入金山口者，无不纳税，且华人附
体之衣过五层者，仍纳税。何其锱铢必较，一至于斯！雅片一物，美国计两
收税银一两，中国仿之，则每年收税有一万万两矣！
昔年风气未开，通商条约粗具，所定各货税，则我国大受其损，岂可因
仍隐忍，虚与委蛇？是宜由各海关聘深明各国税章、灼知洋货价值之人，并
由商务大臣通饬商务局董，各将税则详细考究，何者我亏？何者彼利？何者
应加？何者应改？一一核定，草本呈上，总署集议酌定。俟届修约之期，照
会各国，指明应改条约，彼此各派洞明商务之使臣，会议妥订，以期彼此有
益，而交谊可以永久。然必当讲求于平日，非可取用于临时。若平日绝不讲
求，临时任通商大臣，派一二亲信私人订立，则遗漏挂误之处必多，一经修
定，后悔何及！将年复一年，坐受亏耗，利权不可为矣。
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教养
太古之世，浑浑噩噩。民生其间，穴居野处，饮血茹毛，饥起倦息，安
熙无为，不异禽兽。迨世代叠累，而人民滋息。境内之物不足供，则必迁地
就食。弋猎为粮，先从其易者取之。至易者尽，则难取者亦必思设法以致之。
由是而智巧出矣。举凡手足之力所不及，必用法以助之。兽之猛者用金革以
杀之，鸟之飞者用弓矢以射之，鱼之潜者用网罟以罗之。其金革、弓矢、网
罟之器，愈制而愈精，愈用而愈密。则少者愚者必不如老者智者焉。于是，
老者智者必授其精巧之法于少者愚者，以为觅食之具矣。此教养之道所由兆
基于蓁莽之世也。
及其后生齿日繁，物类渐少，猎食不易，奔驰艰苦，时则有智者出焉，
因天地生息之理而教民以稼穑畜牧之事。诸事兴则民日取给而有余。遂无弋
猎奔逐之劳，少迁徙流离之苦。始得族聚而群居，日渐积而成国。由此人事
日增，交际日广。有圣者起，为之开物成务，为之草创经营。衣食、官室、
人伦、政治日臻美备。此又教养之道所由著于草昧初开之世也。然则，教养
之端由来尚矣。
我中国文明开寰宇之先。唐虞之时已臻盛治。迄乎三代，文化尤隆。设
学校以教士，授井田以养民。其时庶物咸熙，人怀帝德，猗欤盛哉！夫天生
民，以教养托之于君，故有国家天下者，其责无过于教养。降及春秋，群雄
竞伯，人各自私，生民涂炭，教养之道荡然无余。然而去古未远，遗风尚在。
教养虽失于君师，而民间尤能自教自养也。
暴秦崛兴，焚书坑儒，务愚黔首。明季制艺之科，专图锢蔽天下之人材，
后世因之，则民之自教自养亦有所扰累矣。迨至蚩蚩失教，其不复等于禽兽
者几希。为之俑者，初以天下之多事，皆豪杰为之也，遂谓天下人可愚不可
智，民可使由不可使知，庶我之大业可世守。故凡能开人聪明，启人知识之
事，悉欲抑而屏之。此三代以下人材不世出，民生所以日促也。悲乎！
横览环球各邦，其国运之隆替，莫不系乎人材，而人材之盛衰，莫不关
乎教化。其教养有道者，勃然以兴；教养失道者，忽然以亡。试观英德法美
诸邦崛起近世，深得三代之遗风。庠序学校，遍布国中。人无贵贱，皆有所
教。凡天地万物之理，人生日用之事，皆列于学校之中，使通国之人童而习
之。各就性质之所近而肆力焉。又各设有专师，循循指导。虽理至幽微，事
至奥妙，皆能有法以晓喻之，有器以窥测之。其所教由浅而深，自简及繁。
故人之灵明日启，智慧日积。而人材济济，国势以强也。
是故人材众则百事兴。举凡机器制造，轮船火车，皆巧夺天工，日