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立《乐经》，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸《礼》、
古《书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、
《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令
记说廷中，将令正乖廖，一异说云。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，
然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛
下，四年于兹，功德烂然。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋营筑，越若翊辛
丑，诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。唐、虞发举，成周造
业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，骊马
二驷。”诏曰：“可。其议九锡之法。”
冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。
五年正月，袷祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征
助祭。礼毕，封孝宣曾孙信第三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金、帛之赏各有数。
是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王
公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：“臣以外属，
越次备位，未能奉称。伏念圣德纯茂。承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海
奔走，百蛮并臻，辞去之日，莫不陨涕，非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于
吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。
臣见诸侯面言事于前者，未尝不流汗而渐愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，
力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐风，百蛮率服，毕陛下
圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间
至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之
筹画，而上以闻，不得能什伍。当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛
下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，
恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使
臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所间非，则臣莽
当被诖上误朝之罪。如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟
陛下哀怜财幸！”
甄邯等白太后，诏曰：“可。惟公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗
室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重
陈，虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每
见，辄流涕叩头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听
公。制作毕成，群公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。”
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，
德盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。今九族亲
睦，百姓既章，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕溱，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐、
虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊、周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者
也。谨以《六艺》通义，经文所见，《周官》、《礼记》宜于今者，为九命之锡。
臣请命锡。”奏可。策曰：
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。
前公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大
司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正
故定陶共王母之僭坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为
贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进
位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于
朝，即日罢退高安侯董贤，转漏之间，忠策辄建，纲纪咸张。绶和、元寿，再遭大
行，万事皆举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬
四时，复千载之废，矫百世之失，天下和会，大众方辑。《诗》之灵台，《书》之
作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显
严父配天之义，修立郊禘宗祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊
俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。
至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众
祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公是赖，
官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之职，乃遂及厥祖。於戏，
岂不休哉！
于是莽稽首再拜，受绿韨衮冕衣赏，B252琫B252珌，句履，鸾路乘马，龙旂九
旒，皮弁素积，戎路乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建硃钺，右建金戚，甲胄一具，秬
鬯二卣，圭瓚二，九命青玉珪二，硃户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三
百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐官汉公。在中府外第，虎贲
为门卫，当出入者傅籍。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，
大缮治，通周卫。祖祢庙及寝皆为硃户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，
城门校尉宜将骑士从。入有门卫，出有骑士，所以重国也。”奏可。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽
奏定著令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异
路之制，犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平
宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万
二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为籓蔽。
问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长
丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇
来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属
国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，
靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴
单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。
今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又
闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝、三王，凡十三州，
州名及界多不应经。《尧典》十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，
远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法
五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令
安汉公行天子事，如周公。”郡臣皆曰：“宜如庆言。”
冬，荧惑入月中。
平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金滕，置于前殿，
敕诸公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百
石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙
有见王五人，列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。乃
选玄孙中最幼广戚侯子婴，年二岁，托以为卜相最吉。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：
“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。莽命群公以白太后，太后曰：“此
诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后：“事已如此，无可奈何，沮之力不能止。
又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳。”太后听许。舜等即共令太后下
诏曰：“盖闻天生众民，不能相治，为之立君以统理之。君年幼稚，必有寄托而居
摄焉，然后能奉天施而成地化，群生茂育。《书》不云乎？‘天工，人其代之。’
朕以孝平皇帝幼年，且统国政，几加元服，委政而属之。今短命而崩，呜呼哀哉！
已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，
不得至德君子，孰能安之？安汉公莽辅政三世，比遭际会，安光汉室，遂同殊风，
至于制作，与周公异世同符。今前辉D025嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，
云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。夫有法成易，非圣人者亡法。其令安汉公居
摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地，名曰汉光邑。具礼仪奏。”
于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼
少，周道未成，成王不能共事天地，修文、武之烈。周公权而居摄，则周道成，王
室安；不居摄，则恐周队失天命。《书》曰：‘我嗣事子孙，大不克共上下，遏失
前人光，在家不知命不易。天应F647谌，乃亡队命。’说曰：周公服天子之冕，南
面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。《礼·
明堂记》曰‘周公朝诸侯于明堂，天子负斧依南面而立。’谓‘周公践天子位，六
年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服’也。召公不说。时武王崩，E065粗未除。由是
言之，周公始摄则居天了之位，非乃六年而践阼也。《书》逸《嘉禾篇》曰：‘周
公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：假王莅政，勤和天下。’此周公摄政，赞者所称。
成王加元服，周公则致政。《书》曰：‘朕复子明辟’，周公常称王命，专行不报，
故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子韨冕，背斧依于户牖之间，南面
朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明
堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。
平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’、以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之
幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。自施政教
于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请。”太后诏曰：“可。”明年，改元曰
“居摄”。
居摄元年正月，莽祀上帝于南郊，迎春于东郊，行大射礼于明堂，养三老五更，
成礼而去。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。
三月己丑，立宣帝