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公益基金的作用可以体现在以下几方面：一是可以补充和配合政府功能。在一些政府力量无暇顾及或者不宜介入的领域，公益基金可以发挥积极的作用。二是具有维持公正、监督社会的功能。由于公益基金虽然与政府有合作的可能，但并不直接接受政府的指令，由于规模大，也不容易受到某一社会利益集团的操纵。所以，其独立性较强，对社会中不公平不公正的现象有责任有能力去纠正。三是推动社会公益项目的发展。基金会往往通过投资或者捐赠，推动对教育、科学、文化艺术、基础设施等领域的建设和发展。
从前面港人投资现状看，我们恰恰需要一个公正、有力、高效的大公益性基金会来保护港人的投资权益。
港人投资权益保障基金会将具有三方面的作用。我分别用三个类比来说明。
一是起到“团练”的作用，即对政府的补充配合作用。所谓“团练”，是指民间团体或者民间武装力量。19世纪50年代至70年代，太平军和捻军相继起义。清廷正规军八旗兵已无战斗力可言，无兵可派，朝野束手无策。当时，允许各地组织“团练”，即民间武装力量。曾国藩的湘军和李鸿章的淮军就是在这样的背景下建立的。后来“团练”发挥了主导作用，消灭了太平军和捻军，为清廷消除了祸患。放到今天的情况看，中央政府和特区政府保护港人投资权益的良好愿望是无可争议的。但是特区政府在内地无行政执法能力，鞭长莫及，与内地合作机制又不健全，不能在保障港人在内地投资权益方面有所作为。中央政府主要掌握宏观问题，对于具体的个案难以有精力去应付。把所有港人权益保护的案子集中到中央政府去处理，显然是不现实的。地方政府则容易形成区域和部门利益，都有偏袒本地的倾向，对抗这种黑恶势力的动机和实力不够强大。港人投资权益保障基金会是公益性基金，独立性强，能够维持公正原则，秉公办事，完全可以弥补上述不足。在政府难有作为的时候，基金会作为民间的“团练”冲锋在前，必然有力地支持和配合两地政府保护港人利益的心愿。
二是发挥“镖局”的功能，即在个案上为港商保驾护航的功能。中国古代有镖局盛行，就是为了消除商业交往中的抢劫、偷盗等风险因素。镖局凭借良好的信誉和专业的保安措施对促进交易的顺利安全进行发挥了重要作用。而在当今的社会中，“商业镖局”仍有存在的条件和必要。港人投资权益保障基金就要发挥“保镖”作用。基金会将接受香港投资商的求助请求，利用它聚集的法律、财务等领域的专业人才和广泛的社会资源，通过监督、起诉、呼吁、调解等各种方式，最大可能地避免和减少对港人投资权益的伤害。例如，某一家港商在内地遭遇合法利益侵害，基金会将积极介入，派出专业的小组亲自出面代表港商与当地政府和当事者谈判、调解，力促港商权益不受损害。
三是扮演“信鸽”的角色，即沟通两地各方的角色。无论是内地和香港两地政府，还是涉及利益纠纷的商家，都不能完全解决信息不通畅不对称的问题。基金会将发挥桥梁作用，担当资讯集散地的角色。基金会将雇用专业人才，一方面可以从事对两地产业政策、商业政策和国际形势的研究，为商家设计可行的规避风险方案和策略；另一方面可以从广大的商家那里收集线索和情报，分析港商投资中出现的新情况、新问题，并及时反应到政府层次，作为政策制定的参考依据。
我认为，港人投资权益保障基金会与CEPA、自由行等举措相比，更具有深层次、根本性的含义，因为它更直接关乎港人的利益和信心。当然这个建议兹事体大，但我本人目前正在探讨实施的可能性，希望能对港商权益维护尽一份心力。
發表於 2006/12/09 09：50 PM
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