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的主任则暂时由裁冰绡担任，杨夙枫早已知道她在财税及预算方面很有才华；民事委员会不设主任，下面设立了各个行政机构，负责政务和外交的一切工作。
由于裁冰绡需要在总督府任职，因此杨夙枫安排新加入蓝羽军的轩薰连队负责护送性格比较坚强的裁缈缈回去高阳府主持裁家的重建工作。另外，根据裁家的建议，任命同样是被流放到美尼斯地区的原帝国吴川道总督千高泰出任高阳府知府。千高泰素有政绩，却因为和大皇子唐鹄合不来，瓦切少将蒙冤以后，他就四处奔走为瓦切少将申冤，最后落得自己也被流放的命运，但是他的才华却是有目共睹的。对于杨夙枫的任职命令，千高泰不置可否，显得很冷淡，不过最后还是上任去了。
天元1728年1月8日，蓝羽军正式颁布只有十六条条款的蓝羽军法典，立刻在整个紫川道甚至整个美尼斯地区引起了轩然大波。蓝羽军法典包含了废除奴隶制，限制皇帝权力，鼓励科学技术发展，鼓励工商业发展等内容，其中第一条就是废除奴隶制，将紫川道总督府辖下的所有奴隶无条件的转为平民，并且严格禁止奴隶交易；第二条就是限制皇帝的权力，宣称包括帝国皇帝在内，如果没有经过有效的陪审团的同意，没有任何人能够宣判他人有罪。这样毫不避讳的挑战帝国的权威，自然令人侧目。
一时间，帝国报纸都是满篇的口诛笔伐，大有用笔骂死蓝羽军之势。杨夙枫自然不能示弱，也成立了负责宣扬蓝羽军法典的团体进行回应。在这场论战之中，性格软弱的裁纤纤在新创建的《蓝羽日报》上发表了多篇文章，回应来自帝国内地和周围势力的口诛笔伐，她的文章高屋建瓴，针针见血，丝毫不像她的外表，令帝国报纸几乎无从反驳。她和蝶思诗之间的论战，成了报纸上最精彩的话题。杨夙枫仔细看过裁纤纤的文章之后，也不禁大为吃惊，怎么都想不到裁纤纤还有这样的才华。
天元1728年1月10日，总督府财税和预算委员会公布了蓝羽军在1728年的初步军费预算，也在蓝羽军内部引起了滔天巨浪。
根据财税和预算委员会的最终讨论结果，在天元1728年，如果没有特殊的需要，又或者由杨夙枫的书面批准，蓝羽军的军队编制和人员数量将会受到严格的控制。其中，陆军总兵力规划编制15个连队，每个连队编制上限220人，另外加上冬日要塞守备营的500人，陆军总兵力为4000人左右。海军，则暂时规划为24艘龙牙战舰，船员和水手大约1500人，预计将分为三支不同规模的小型舰队。
另外，在军费预算里还专门设立了一项是关于海军陆战队的。在杨夙枫的强势坚持下，财税和预算委员会勉强通过了他们所不熟悉的海军陆战队的拨款，根据规划，预计在五月份和海军一同成立的海军陆战队将拥有4个连队大约1000名的官兵，其首任司令官由杨夙枫亲自兼任。海军陆战队不隶属于陆军或者海军，而是一个单独的兵种，主要执行渡海登陆作战以及境外作战。
军费预算和军队编制的规划在军队内引起了极大的惊讶和猜疑，包括凤采依在内的一众军官都对财税和预算委员会的决定反应激烈，甚至痛骂要挟发动兵变，凤采依和裁冰绡两人几乎反目成仇。他们一致认为，现在的美尼斯地区军事斗争形势如此复杂，怎么可能只保留这么少的军队，在他们看来，即使将蓝羽军增加到两万人也远远不够使用，何况现在还不到一万人。几乎没有接受过预算的改变的他们实在很难理解这样的行为。吵闹过后，他们都一起将目光和焦点对准了杨夙枫，希望他可以改变财税和预算委员会的决策。
然而杨夙枫宛然拒绝了他们的要求。在杨夙枫看来，军费的预算是非常必要的，否则紫川道总督府就无法运作，因为总督府现在根本就没有财政收入，一切都是依靠之前积累和缴获的资金在支撑着。如果军费无法控制，那么经济恢复和人民生活水平的提高就是一句空话。而没有经济的发展和人民生活水平的提高，又怎么能做到吸引平民百姓的拥护？当然，在最后，他也不得不做出一定的妥协，他答应“在必要的时候，军队会得到更多的经费”。
以杨夙枫为首的军事委员会根据军费预算，调整了军队的结构和部署。他决定将守备部队从陆军的序列里分划出去，而不计算在15个连队里面。尽管这个计划遭到裁冰绡的坚决抵制，但是最后还是得以顺利实施了。
蓝羽军的守备部队主要包括高阳府、丽川府、碧江府等三个府的守备连，他们只配备米奇尔步枪等轻武器，不配备火炮，相当于现代的武警，负责执行维持地方治安，处理突发事件的任务。另外，冬日要塞也专门成立了守备营，包括两个炮兵连和一个步兵连，负责长期驻守冬日要塞。守备部队实行军事委员会和民事委员会的双重领导，地方知府在必要时也可以指挥守备连执行任务。
经过足足半个月的争吵和辩论，关于军费预算的话题才逐渐平息，蓝羽军的高级军官们不得不接受了这个现实，并开始考虑在这个基础上如何尽量的发挥军队的战斗力和作用。当然，他们没有时间关注此事的原因还有一个就是他们没有时间。因为凤采依受杨夙枫的委托，在冬日要塞开展了系列的军官培训课程，蓝羽军的所有军官都开始轮换到那里接受两个星期的培训课程。培训课程主要是战术指挥以及现代火器的基本常识等。军官们对前者都多多少少有些觉得自己已经有一定的战术指挥水平，对上课有点不以为然的感觉，但是对杨夙枫主讲的现代火器基本常识却是如饥似渴，因为在他们的观念里，第一次出现了现代战争的概念。
蓝羽军的全面系统的训练也几乎在同一时间内开始实施，针对之前几次战斗出现的问题各连队需要认真总结经验教训，逐步提高，尤其是提高大家对现代武器的掌握能力，形成使用现代武器的基本观念，改变过去冷兵器作战时代的观念。由于蓝羽军按照军费预算的编制扩建到了15个连队的规模，所以增加了大量的新兵，对他们加强训练也是非常必要的。
不知道鲁尼利亚王国在打什么主意，反正扎卡莱和尼穆莱回去以后，似乎并没有去找薛馥，所以冬日要塞始终还在蓝羽军的手中。至于那几百人的鲁尼俘虏，倒是按照每个人一枚金币的价格被赎回去了，提兰戈莱似乎决心要将冬日要塞遗忘，“就当什么事情都没有发生过一般。”
天元1728年的年初，对于蓝羽军来说是非常平静的，但是对于唐川帝国来说，却非常不妙。帝国南海舰队再次在普吉岛附近海域被玛莎国海军击败，损失惨重，大有要放弃洛娜海岸控制权的迹象；经过白玉楼和蝶枫舞的共同努力，赤炼教起义表面上被镇压下去了，但是其首要人物一个都没有被抓到，银川道还是狼烟四起，朝廷军队疲于奔命；在帝国西北部，依兰国的庞大军队屡屡对射月要塞发动攻击，幸好依兰国军队的指挥官乃是三皇子萧棠，他在军事指挥方面的才华和唐鹄相比，实在分不出那个更差一些，所以射月要塞暂时还能掌握在唐川帝国的手中，但是唐鹄之前雄心勃勃的准备收复亚森回廊咽喉贝宁府的计划却未免又要泡汤了。
“如果换了萧楠领军，射月要塞和亚森回廊恐怕早就没有了。”凤霏霏冷静的说道。在她的面前，放着一沓沓的从下面搜集上来的资料，她的任务就是对这些资料进行整理归纳，从中找出真正的有价值的情报。
杨夙枫点点头，不过他的更大不安还是在洛娜方面。玛莎国在洛娜边境屯军高达五十万，肯定不会没有动作，而且领军的又是令人闻之色变的宇文芬芳，洛娜的前景更加暗淡。明娜斯特莱虽然号称大陆第一坚城，但是那是在数十年前而言了，现在有了大威力的火炮，什么样的要塞都再也不是固若金汤。
弑风悄悄地走进来，在杨夙枫耳边悄悄地说道：“师长，弗莱彻回来了。他已经知道了杨夙栩自杀的信息，明矾说请你小心提防。”
杨夙枫脸色微微一沉，该来的终于来了。
第136章 将帅之决
自从得知杨夙栩自杀的消息之后，杨夙枫第一个想到的就是桀骜不驯的弗莱彻。弗莱彻的确是一个很有才华的海军将领，但是他和杨夙栩的关系却是如此之深，而且和自己一向关系并不很好，如何处理他，是他总想要回避的一个问题。但是现在，问题再也不能回避，必须勇敢的面对。
“明矾有没有在他的身边？”杨夙枫沉声说道。弗莱彻既然回来了，雨飞凡自然也会跟着回来。
“没有。明矾去处理那些从海上运回来的大批木箱了，他说你应该单独去见弗莱彻。”弑风小心翼翼的说道，似乎对于弗莱彻也有几分忌惮，事实上，生活在南海地区的每一个人都从小就听说弗莱彻的名字，很多人私下都说弗莱彻乃是尼斯海最令人头痛的海盗头子。
杨夙枫点点头，深深地吸了一口气，大踏步走出指挥所。
弑风悄悄地招招手，带领警卫班的战士全副武装的跟在后面。
杨夙枫停下脚步，皱眉说道：“你们跟着这么紧做什么？”
弑风严肃的立正回答：“师长，我们必须为你的安全负责。弗莱彻手中一直紧握着一把从海盗手中缴获来的黄金月牙军刀，这把刀锋利无比，我亲眼看到他随手一挥，就将碗口粗的杉树拦腰砍断……”
杨夙枫冷冷的说道：“你们担心弗莱彻会杀了我？”
弑风没有回答，但是眼神里的意思无疑是肯定的。
杨夙枫淡淡的说道：“他要杀了我，我就让他杀好了。”
弑风说道：“那可不行，他要是动手，我们立刻就开枪……”
杨夙枫突然暴怒的大喝一声：“混蛋！给我滚开！滚开！听到没有？”
弑风等人一愣，杨夙枫已经大踏步地走开了，他们急忙跟上。
弗莱彻就在码头的栈桥上。
栈桥经过修理，原来惨败腐朽的木板已经全部被拆除，取而代之的是全新的楠木，栈桥的木桩也全部换成了钢铁框架。栈桥是如此的充满生气，但是弗莱彻却是浑身都散发着冰冷和死亡的气息。他低垂着头，被海风吹散的头发随意的飘荡在胸前，显得有些诡异，通体闪耀着金黄色的淡淡光芒的黄金月牙军刀紧握在手中，刀尖随意的向着地下。
杨夙枫微微叹了一口气，镇静的踏上了栈桥。他微微皱着眉头，缓缓地说道：“弗莱彻……”
弗莱彻突然手一扬，手中的黄金月牙军刀向他抛过来，杨夙枫急忙伸手接住，但觉这把传说中的海盗军刀很沉重很锋利，刚才入手那一瞬间几乎无法把握，幸好他咬紧牙关将它牢牢地握住，但纵然如此，依然觉得这把军刀实在是不好控制。
弗莱彻反手从背后抽出另外一把细长的佩剑，横在胸前，细致而深情的抚摸了一下锋利的刀刃，用不可置疑的口气说道：“杨夙枫，我要和你决斗，只要你能够挡住我三剑，就算你胜利，杨夙栩的事情我就不再追究！”
弑风等人急促的冲到栈桥下面，枪口全部对准了弗莱彻。弑风严厉的叫道：“弗莱彻，放下你的佩剑！你知不知道你现在究竟在干什么？”
杨夙枫摆摆手，示意弑风不必紧张，目光熠熠的盯着弗莱彻，一字一顿的说道：“弗莱彻，我接受你的挑战！但是……”他随手将黄金月牙军刀抛给弑风，刷的一声抽出自己的�