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房用地投放。五要规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。
文件中还明确规定，各地在进行房地产开时，小户型住宅建设不得低于3o，各级政府在土地出让中要拿出不少于5o的土地，与房地产商联合进行房地产的开，以成本价格销售给真正需要住房的群众，严禁国家公务人员及其亲属参与购买经适房，一经现，将对当事人进行严厉处罚。
文件中最后规定，在房地产整顿过程中要采取巡视检查制，调控委将组成几个小组，不定期的到各省市进行检查，对现的问题及时处理。
如果这项规定还比较轻的话，实行问责制无疑是彻底打破了一些人的幻想。上有政策下有对策已是官场中公开的秘密，任何一项方针政策的实行，都会触动一些人的利益。虽然一些人不敢明目张胆的进行反对，但是暗地里搞一点小动作还是避免不了的，正由于这些因素，才造成中央的政令得不到认真的贯彻执行，或者是最后执行的不伦不类的。
问责制度的推行，从根本上消除了产生这些因素的土壤，如果有哪一个省市的领导胆敢置中央的政策于不顾，采取消极应对的措施，没有认真执行调控委对房地产市场整顿的有关规定，中组部，中纪委将马上启动问责程序，对这些犯了错误的干部，轻则给与严重的党内处分，重则会调整他们的工作。
这份文件以中央的名义了下去，立刻在全国范围内引起了巨大的反响，封疆大吏们全都认识到，中央这次是动真格的了，再不像前几次那样，一份文件下来，表面上说的很重要，到最后是雷声大雨点小，雨过地皮湿，根本起不到什么作用。
本部门本地区的利益是重要的，自己头上的官帽子也重要，两者相比还是头上的官帽子更重要一点。尤其是各地即将要进行换届选举，这个时候自然是谁也不敢拿着自己的乌纱帽开玩笑了。
这些封疆大吏，每个人在京城都有自己的消息来源渠道，他们根据一些情况也能判断出来，中央下一届的领导集体将会有哪些人组成，现在这些人最关心的是什么。虽然判断的不是那么很准确，但至少也能有个**不离十。
中央成立经济工作调控委员会，就是要把经济展的重心，从粗放型的展道路逐步调整过来，而对房地产的整顿则是经济调整工作中的重点，这在政治局会议上已经有了共识。穆国兴则是这项工作的具体组织者和实施者，谁都知道这就意味着穆国兴这个红色太子，在换届选举中，极有可能会进入中央新一代的领导核心。
俗话说万事开头难，一项方针政策的制定与实施是要征求多方面意见的。虽然政治局会议上已经确定把对房地产市场的整顿，列入今后经济调控工作中的重点，但是具体的工作可就要由穆国兴来进行协调了，而协调也是考验一个人工作能力的最好的时机。
钓鱼台十九号楼一间俭朴的办公室里，主管全国金融工作的侯副总理正在与穆国兴亲切的交谈着。
对于穆国兴这次亲自到访，侯副总理还是非常高兴的。自从上次在政治局会议上，侯副总理対穆国兴的建议提出了不同的意见之后，经过几个月的观察，金融市场的情况不仅没有任何好转的迹象，反而有逐步恶化的趋势。
侯副总理现在也意识到，他在上次的政治局会议上，没有同意穆国兴对金融工作的调控建议，是犯了一个不大不小的错误。事实证明，穆国兴对金融市场的调控意见还是非常正确的。事后，侯副总理也曾几次想找穆国兴谈谈，但由于工作太忙，再加上一个人人都有的面子问题，所以他的这个想法就一拖再拖。
昨天下午穆国兴亲自给侯副总理打了一个电话，说要找侯副总理交换一下意见，有了这么一个好的机会，侯副总理自然是欣然接受了，推迟了今天上午的一切安排，专门在办公室里等着穆国兴。
“国兴同志，事实证明，你上次在政治局会议上提出的对金融工作的调控还是很有必要的，最近几天我也和高副总理就这方面的问题多次交换了意见，今天你能主动来找我，我非常高兴。”
“侯副总理，工作上有不同的意见是很正常的，这也是因为我事先没有及时和你进行沟通。金融工作不仅具有特殊性还具有明显的时间周期，有些问题曝露出来是要有一个时间的。”
侯副总理点了点头：“你说的很对，传统的商业周期主要是由于投资、产能过剩引起的，但现在的经济和金融市场出现问题，有一部分是由于政策缺陷或监管不足造成的。一个健康、强大的资本市场，最主要的功能就是源源不断地向实体企业输送新鲜的资金血液，但从目前的情况来看，形势不容乐观啊。”穆国兴说道：“a股市场虽然现在已经恢复了融资功能，尽管融资额创了历史新高，高于过去几大牛市顶部年度融资额之和，但目前它还仍只是‘恢复’。这个市场还没有健康、强大到为实体企业源源不断地输送新鲜的资金血液那种程度。”
VIp 两千三百七十六章釜底抽薪
“国兴同志讲得很对，我们已经注意到这方面的问题了。现在金融市场主要由创业板和风险投资、三板市场、产权交易市场、债券市场、股指期货、外汇市场组成，此外还有银行、保险、投行、利率市场、楼市等等。对投资人来说，多层次金融市场的建立，将为我们提供更加丰富的投资品种，从根本上解决老百姓投资品种和投资渠道过于单一的问题。这意味着投资者将拥有更多的投资机会，和更多元的投资风格。我们国家金融市场的核心问题，将会面临较大的转变，也促使我们国家在金融方面的方针政策做出及时的调整。”
侯副总理不愧是学金融出身的，谈起这方面的问题来是条条是道：“我认为，这种转变是为在楼市、股市、银行、汇市、债券市场、利率市场、期货市场上寻找新的平衡点的问题。多层次的市场，多元化的风格，哪一个市场失衡，都有可能带来整个金融系统的巨大风险。因此，这是今后相当长一段时期内，我国金融问题的根本所在。”
两个人一个是学经济的，一个是学金融的，在这一方面可以说有相当多的共同点，真要是深入的探讨下去，没有几天的时间是谈不完的。但今天穆国兴来找侯副总理，并不是进行学术方面的探讨，而是另有其他目的，趁着侯副总理喝茶的时间，穆国兴说道：“侯副总理，我今天来找您主要是想就银行信贷的问题和你沟通一下。”
“噢，国兴同志有什么高见？”侯副总理放下茶杯继续说道：“我也早就想和你就这方面的问题进行一下沟通了。”
穆国兴说道：“我国的房价上涨度这几年大大加快，房地产市场明显呈现过热的迹象，尤其是经融风暴来临的前一年。商业银行房地产贷款增加额占新增贷款的比例竟然达到76，部分城市的房价甚至以两位数的度急剧上涨，这不能不引起我们的高度关注。”
侯副总理没有讲话，默默地听着，就听穆国兴又说道：“随着时间的推移，持续宏观调控下的经济调整周期身影已经越来越清晰，先前支撑房地产高增长的前提条件正在逐渐消失，承载商业银行房地产信贷快扩张的客观基础已不存在。对这一趋势性的改变，商业银行要高度警惕房地产市场步入下行通道，可能引的系统性风险。”
穆国兴拿出了一份文件又说道：“这是京城市政府送来的一份报告，根据他们掌握的情况来看，问题还是很严重的，现在房地产开在商业银行的贷款比列竟然达到了8o以上，这在世界范围内都是非常少见的，也是违背经济展规律的。一旦房地产经济泡沫破灭，对我们国家经济展的伤害是致命的。”
“国兴同志在这方面有什么好办法？”
“严格控制各商业银行对房地产信贷方面的支持，采用一系列强有力的措施，把对房地产贷款的比列降下来。”
侯副总理点了点头，他知道穆国兴讲的这些是存在的事实。如果中央对房地产市场进行严格的整顿，必然要导致房价的全面下跌，从而使得银行的风险增大。这样，银行以抵押物设置的风险防线势必会经受严峻的考验。而这一切的根源就是，这几年国内商业银行对房地产企业贷款快增长，所占整个贷款比重也在快上升。
就目前的情况来看，房地产开贷款主流是土地抵押贷款。而土地价格迅下降，必然会让土地抵押物价值下跌。这不仅把银行信贷风险完全暴露出来，也会把银行信贷风险无限放大。比如，一块土地在高位时评估市值为1亿元，银行风险定价为6o，这样，房地产开商就能够从银行获得贷款6ooo万元。但是当土地的价格下跌5o时，这块土地的抵押价值只是3ooo万元，这时银行信贷的风险就完全暴露出来。
最近有人放言，如果中央对房地产市场进行严厉的整顿，房价必然会下跌，房地产市场的风险一旦释放出来，最先死的是银行而不是房地产企业。这句话包含以下几层的意思。一是只有在银行信贷的支持下，房地产才能够得以展与繁荣。银行绝对不能减少对房地产支持，因为房地产与银行早就捆绑在一起，任何银行支持的退出，受到伤害的先是银行自身。
二是尽管目前国内房地产市场出现了严重的泡沫，但银行对房地产业的支持也不能减少，否则房价的下跌一定会先引起银行的危机，并由银行危机导致金融危机与经济危机。
从当前房地产的银行信贷风险来看，包括两方面的内容。一方面是房地产开的银行信贷风险。监管部门对房地产开商向银行信贷，有严格的市场准入制度，比如，房地产开商的自有资金必须在35以上，否则就不可能获得银行贷款；房地产住房预售只有在建筑房屋封顶之后才能进行等。
另一方面是房地产的个人按揭贷款的信贷风险。国家对此同样有着严格的规定。很遗憾的是，由于国内房地产市场展时间短、制度法规不健全，银行信贷风险管理缺陷到处都有。再加上利益等方面的关系，银行现在不敢也不愿意主动从房地产业退出，对国家的规定采取消极的应对，从而埋下了非常大的隐患。
侯副总理也很清楚，房价下跌对国内商业银行的影响很大，先受到重创的是房地产开商。目前房地产开商把银行推到前台的主要目的就是，希望政府不要改变目前的房地产政策及金融政策，更不要实行从紧的货币政策。司马昭之心路人皆知，如果是这样的话，那么我国的房地产市场又将回到以前老路。这实际上就是中央政府与众多地产商进行的一场博弈，再加上各级地方政府由于卖地财政的缘故，在里面推波助澜，使整个国家房地产市场的形势越来越扑朔迷离。
在现代经济社会当中，政府单靠行政命令是根本行不通的，必须充分挥银行和税收的杠杆作用，而要想把全国的房地产市场降下温来，银行的作用无疑是至关重要的。
“国兴同志，请你谈一谈，需要我们做些什么。”
“严格控制银行对地产业的信贷支持力度，特备是对一些自有资金不足的房地产商更要提高信贷的门槛，最起码要严格限制用土地进行抵押贷款，至于其他方面的问题，也只能慢慢来了。”
侯副总理明白，穆国兴是在给这些房地产商们来了一招釜底抽薪，用土地抵押贷款是