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国内资本市场发展的滞后和薄弱，加上政策的不明朗，极大的限制了国内私营经济发展，相较于像欧美尤其是美国，在这方面政府不但有相当规范的政策扶持引导，而且也有相当多金融政策可供支持，大量风险资本也都愿意向这些企业倾斜。
陆为民和宋大成为了民生银行到阜头落户试点这一方案也组织县委县府研究过多次，最终形成了一个试点方案，其中政府给予试点以补贴运营成本、金融信用评估合作、贷款贴息、司法系统保驾护航等承诺，但是不承担经营风险，也就是说不提供任何担保。
这个方案既使得政府规避了担保风险，本来这些风险也就应该是由金融部门自身来承担，同时又给予了像民生银行这样刚刚起步的金融机构在运营上成本上支持，同时通过信息共享和司法体系的支持，可以最大限度的减少不良贷款的风险，另外用有针对性的贷款贴息，可以扶持主导产业。
按照阜头县委县府的想法，只有让金融机构和企业都能在这种合作中有所收获，才会促使这种制度推行下去，而这种制度推行得越久，那么日后运营成本和风险成本都会越低，对双方都会更有利，也更有利于县里建立的这套金融信用评估体系的完善和推广。
这将是一个长期恒久的计划，而随着经济的发展，县里边也会有计划的引入更多的外来金融机构加入进来。
官道无疆 正文 第一百二十二节 秩序和环境
陆为民一直认为一个地方经济的发展不能单单只想依靠那种招商引资的模式，打造内生环境尤其重要。
即便是招商引资进来的企业经过一段时期之后也会逐渐因为员工的本地化逐渐演变成为本地企业，特别是各种政策优惠期过后，企业要想继续保持良性发展，只能是依靠企业自生实力的壮大来实现。
对于一家正常企业来说，一个宽松、公平、高效社会环境是支持其良性发展的基础，至于技术、市场、资金、人才这些因素则是一家企业发展的要素，只有在具备基础条件的环境下，企业通过特定的技术、市场、资金、人才能的有效结合实现企业的成功。
对于一级政府来说，技术、市场、资金以及人才这些要素的取得都不是政府需要直接干预的，而是企业自身去谋求，政府需要做的是为这些企业获取这些要素并将其有效结合起来提供一个公正优越的环境，这才是政府需要做的。
当然这只是一种理想状态，在经济发展的初级阶段，政府不得越位充当一些原本不属于自身职责范围之内的角色，像招商引资、贷款担保和贴息、招工等等，对于一个地方刚刚起步的经济来说，这种扶持是很有必要的，但是随着经济的发展，市场化进一步建立，政府的职能就应当归位。
这个观点最初并没有获得宋大成、蒲燕的他们的认同，在他们看来招商引资就是政府最重要的职责，只要能成功引入项目，政府的工作就算是完成了一半。
陆为民也认可他们的理解，毕竟目前阜头经济发展还很落后，需要更多更大的项目来投入，但是他需要让宋大成和蒲燕他们都明白这其中的道理。
从金融信用体系建设和“三项活动”的推进，宋大成和蒲燕逐渐开始领会到陆为民所说的意图，建立一种良性秩序，打造一个优佳环境，这才是发展的长久之计。
阜头这一年取得成绩让全县干部都是扬眉吐气。
应该说这一年来陆为民夸下了海口，既然大家充满期望，同样也让大家有些不敢置信。
尤其是一些传言也让县里不少干部惶惶不安，什么县政府旗下两大建设开发公司负债累累，银行已经拒绝贷款，什么财政收入十年都没法还清债务，什么陆为民捅下一大堆窟窿准备走人等等，这些消息一度让大家都心烦意乱。
毕竟真正知道内情的人就那么多，而这种话题，说真话反而会被人视为是故意掩盖，没人相信，那么并无多少依据佐证的流言反倒是风行一时甚嚣尘上。
现在这一切担心都在阜头取得超乎寻常的高经济增速下烟消云散，118亿的gdp足以让任何人瞠目结舌，要知道95年阜头gdp才3。61亿，而一年之后已经暴增到了12亿多。
县财政收入也实现了翻两番，暴涨到了一亿三千多万，其中土地出让金的收入首次突破了财政总收入的两成，达到了三千一百万。
正是这前所未有成绩确立了陆为民在经济战略部署上说一不二的地位，也让县委县府一班人对陆为民一直坚定不移坚持不懈的提出秩序和环境这一观念逐渐得到了认可。
按照目前的发展状况，建筑业的产值依然会居高不下，主要是因为这一两年内县里的基础设施建设，尤其是新城区和经济技术开发区以及影视基地建设，都牵扯到大规模的占地用地和基础设施建设。
不过建筑业及其相关产业所占比例会在今年有大幅度下降，倒不完全是因为建筑业发展降速，而是因为阜头制造业已经开始进入收获阶段，发展速度惊人，所产生的产值也呈现出暴增态势。
数十家以电子元器件及组装、机电产品、通用电气、电工机械、电线电缆等关联产业企业都在经济技术开发区落户，而且不少企业几乎是以最快速度签约，最高效率圈地建设，力争在最短时间内投产。
几乎是一年多时间里阜头的工业就实现了从无到有，而且涌现出一大批在行业内都小有名气的企业。
而金融信用体系建设的推进也使得这些在阜头落户的企业从一落地就开始进入阜头的信用体系中，税务、工商、银行、公安、法院加上从中牵头的政府金融办，很主动的帮助这些企业把各种数据信息汇总到了金融办，让每一个企业不但企业本身，包括企业法人和股东以及高级管理层的信息都开始积累，这些数据信息汇总将会成为日后企业融资贷款以及获得政策扶持的依据。
陆为民力图要做到的就是不但要给阜头留下一个规整的示范性的环境和秩序，还要给这个群体灌输并形成这样一个理念，那就是政府的职能究竟是什么，政府在今后的工作中怎么才能做到让经济稳定持久的健康发展。
当然政府的职责绝不仅仅只是围绕经济发展做文章，经济发展的目的是什么，还是为了改善人民生活，让人民群众对今后的生活越来越满意，越来越抱有希望，而政府更多的精力需要放在改善民生完善社会保障建立良好秩序上去。
总而言之，秩序和环境，这是才是政府的主责。
陆为民对推介和宣传自己这个理念不遗余力，因为他清楚一个人的成功并不代表什么，他需要让自己的理念赢得一批人的认可，即便是自己离开，他们也一样会认可这种观念，并继续推进，这才是真正的志同道合。
阜头留下了自己浓墨重彩的一笔，就像双峰一样，但是双峰的热度很快就开始消褪，倒不是说双峰的经济发展就褪色了，但是有一点可以确定，自己原来在双峰确立的一些制度因为自己的离开而被淡忘。
比如建立并完善金融信用评估体系，在章明泉离开之后，这项工作就被搁在了一边，从各部门抽调来的人也回到原来岗位上，县金融办也就名存实亡，挂在县府办下边成为一个虚设机构，而原来陆为民一度寄予厚望的体系建设也就自然而然冷了下来。
又比如“三项活动”，邓少海明显不感兴趣，自己一走，便无人问津，倒是“三项活动”在阜头搞得如火如荼，并得到省委组织部的认可，在全省进行推广，只是陆为民也不太认可这种一阵风的形式，在他看来“三项活动”只是一个形式，关键在于要让大家认识到“三项活动”要达到的目的，如果能够用其他方式手段达到目的，不需要“三项活动”也可以。
就目前来说，陆为民觉得自己想要实现的目的已经有了初步的成功，除了原来的关恒和章明泉不算，宋大成和蒲燕在自己的影响下，逐步接受了自己的观念，尤其是宋大成，在这一点上因为他所处的位置不一样，感受也最深，这是最让陆为民高兴的。
宋大成在之前对于经济工作想其他一些从基层起来的干部一样，并没有一个固定的理念，仍然是认为阜头最大的问题还是基础设施落后，没有名气，通过改善基础设施条件，扩大宣传，招商引资来吸引外来投资，而事实上陆为民初来之际也是采取了这样的做法，也起到了很好的效果。
尤其是陆为民在外边的厚实人脉和对外交际能力都让宋大成自叹弗如，从鸿基项目群到昌南旅游、中昌影视这几个大项目上都见证了这一点。
但是陆为民在从去年下半年开始开始调整了一些工作重心，虽然还是对基础设施建设和招商引资工作很重视，但是精力却更多的放在了制度的完善和环境秩序的打造建设上。
特别是对“三项活动”推进经过一年之后有些淡化的时候，仍然狠抓这一工作，同时金融信用体系建设也是越发抓得紧，全县社会秩序这一工作陆为民也极为看重，甚至不惜财政出巨资支持公安局超前建设，同时也把他自己的一些观点理念向常委们介绍，并进行探讨。
宋大成最初也不过是迎合陆为民的一些做法，内心并不怎么认同，毕竟陆为民是县委书记，两个人关系也处得很不错，他作为县长当然要站在陆为民身边，但后来陆为民的一些观念逐渐获得了宋大成的认可，“三项活动”和金融信用体系建设取得的成绩更是坚定了他的认同感。
让宋大成感触最深的还是金融信用体系建设，如果说民生银行的试点落户还有点儿陆为民个人努力的味道，但是民生银行在推进银企合作这项活动中对县里的金融信用评估体系的高度评价并主动让银行的这个贷款与这个信用评估体系挂钩，充分利用这一体系，极大促进了效率，这一点让宋大成感受非常之深。
民生银行在阜头试点的负责人和民生银行总部的来人在于县里有关人员的对接座谈中也是多次谈到县里边的这个金融信用评估体系建设，对像阜头县这样的内陆穷县也能有如此战略眼光推行这一体系建设很是惊奇，认为阜头县委县府的这一理念至少比周边地市早了十年，十年之内周边地市也未必能推行如此做法，尤其是阜头在经济起飞伊始就开始为所有企业、工商户和相关人员建立各户个人信用档案，对日后的整个体系完善尤为有利。
官道无疆 正文 第一百二十三节 扑朔之局
昌江一月气候是相当阴冷的，稀稀落落的雨夹雪时有时无，让整个道路地面前变得更加潮湿泥泞，无论是谁都不会喜欢这种气候，哪怕明知道这些雨水对明年的农业生产大有好处。
手上搭着大衣的杨子宁面色沉静的走出通道，外边早已经有人来接机。
京华投资已经在昌江正式落足，目前虽然还只是在丰州那边有投资，但是杨子宁不喜欢丰州那边的味道，一个刚刚建立地区的丰州无论是从哪方面来都简陋了一些，所以他宁肯呆在昌州。