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由县里担任。分为两个方面，官方由省交通厅下属的省交通建设质量监督站负责，社会监督由县交通局、公路局、监理所等单位牵头，组织县内公路两侧的群众或是有志于为全县公路建设质量服务的群众参加，先进行为期半个月的培训，再下派到各个公路段。
培训内容除了对有关工程质量的法律、法规、规章和交通部制定的技术标准、规范、规程以及质量检验评定标准等内容外，还有一些必要的检测手段。同时要对项目施工时的安全、资金、原材料质量、施工人员的施工标准进行监督。
另外还有最重要的一项，罚款。对公路建设没有重大影响的质量问题，比如两侧的排水沟、防风林等，一次只处于一万以上十万以上的罚款，对于重大质量问题，比如原材料质量不合格、路面水泥铺设厚度不足，宽度没有达到标准，转弯处的斜面，如果没有达到标准的话，罚款至少在五十万以上，上不封顶。出现三次重大质量问题以上，包括第三次，承建单位将被取消资格，保证金不退，工程款在扣完罚款后可以结清！
至于罚款，按照狮子山原来的规矩，所有罚款将由监督人或监督站所有，雨花县不要一文。对于社会监督人员，县里建议组成一个小组，组合成团体，可以更好的监督，也能更多的拿到罚款，这一点，早在狮子山的时候已经得到证明。
为了加快进展，雨花县的公路项目将分成三个标发包，雨花县至沙常市为一个标兵，雨花县县城以南、以北各为一个标。每个标的建设资金各约三千万。而每个承建单位的保证金为一百五万万！
除此之外，县里还会组成临时检查组，不定期去工地检查监督，一旦发生有问题，罚款翻倍，同时还要取消该路段监督人员的资格，无论是省监督站的还是社会监督员的。
所有的罚款项目全部写入标书，并且会在合同里详细规定，对于质量方面该罚款的问题，列的非常详细，有人曾经数过，可以罚款一万元以上的地方超过五十处，可以罚款五十万以上的地方，超过二十处。
市政公司的总经理张玉科拿到雨花县的公路建设改造升级项目标书后，仔细的研究了二天，越看心里越是没底。在雨花县的时候，他就与朱代东打过交道，知道朱代东是一个极为认真的干部。只要是他说出来的话，答应的事情，就没有做不到的。市政公司在雨花县为摩托车厂和玩具公司建宿舍的时候，他曾经请朱代东吃过饭。
朱代东很给面子，答应了饭局，但喝酒只喝雨花县产的树木岭酒，并且不让市政公司请客，由朱代东私人出钱。而且市政公司在雨花县建的房子，朱代东也经常来视察。特别是后期，因为玩具公司的职工有集资建房，雨花县为保障职工利益，派出了县建设局下属的建设监理所。
后来发现有几套房子漏水，当时市政公司并没有太大的理会，房子漏水，在装修的时候，再搞一下不就可以了？但雨花县县政府很快出面跟市政府公司联系，并且朱代东立刻就这件事向市领导作了汇报，同时还向玩具公司的职工介绍了当时的情况。
张玉科当时被市长黄子良训了个狗血淋头，市政公司连忙组织人员进行了全面返工。那件事给张玉科的震动很大，他也真正认识到了朱代东到底是一个什么样的人。为了玩具公司职工的利益，他可以立刻把事情捅到市里。那为了全县的所有公路，朱代东又会有什么态度呢？张玉科绝对不会认为标书中的这些条款是唬人的，所有的条款，到时会一条一条的落实。
为了证明自己的推断，张玉科让人去狮子山调查，结果表明，自己的推断非常准确。当时狮子山为修路，发动了全乡群众来监督，结果当时的承建公司为此被罚款至少在五十万能上能下。后来知道人民群众的力量之后，才把一切事务变得正规化，这也是保证了狮子山公路的高标准高质量。
“李总，有时间聚聚么？”张玉科想起前段时间市建筑第一公司的李召明联系自己，想跟市政公司联手，至少吃掉雨花县的两个标的话，现在标书出来的，他的信心没有原来那么足。
“张总有请，没时间也要挤出时间嘛。”李召明笑着说。
张玉科的市政公司跟李召明的沙常市第一建筑公司，可以说是沙常市建筑业的两大巨头，全市百分之四十以上的建筑项目由他们承建。这次对雨花县的公路建设项目，两家公司都是势在必得，为此，不惜搬出市里的领导向雨花县打招呼。
张玉科跟黄子良的关系较好，市政公司原属机关事务管理局，今年按照现代企业制度的要求，正式改制为有限责任公司——沙常市第一市政工程有限公司。而市建筑第一工程公司的李召明，跟常务副市长刘俊峰的关系比较密切。而刘俊峰跟雨花县县委书记王力军的关系又摆在那里，因此李召明对拿下雨花县的项目，信心百倍。虽然不敢保证把三个标的全部拿下来，但拿下一个，就像三个手指捏田螺，十拿九稳！
“李总，你看过雨花县的标书没有？”张玉科从包里拿出雨花县厚厚的招标书，问。
“看了，正让公司的人做投标书呢，这里面有问题？”李召明给张玉科倒了杯茶，问。
“雨花县这次对公路的质量好像要求特别高，你注意到没有？”张玉科拍拍招标书，问。
“哪个发包方不对建筑质量要求高？”李召明笑笑，哂笑道。
“你有什么好主意？”张玉科笑了笑，没现问，李召明既然想去踢铁板，就让他去试试吧。
“他有张良计，我有过墙梯，这些，还用我明说？张总也是个中好手。”张玉科笑了笑，这次雨花县的公路建设项目对他而言，就是一块大肥肉，哪怕只中标一个标，也有三千万，他人贪心也不大，赚一千万就可以了。
市里的刘俊峰市长专门就雨花县的公路建设给他打过电话，刘俊峰跟他说起朱代东此人，别看年轻，但行事稳健，做事认真，这又是他担任代理县长以来上马的第一个大项目，可得特别注重质量。李召明满口保证，绝对不给市一建丢脸，绝对不丢刘市长的人。但心里却是算计，要怎么样才能争取利润最大化！
“这次我准备摸着石头过头，稳打稳扎，为了降低成本，我想如果中标后，跟你的一建联合向雨花县水泥厂采购，其他原材料也是如此，把总量拉上去，价格降下来。”张玉科说。
“你要从雨花县水泥厂进水泥？他们的水泥质量确实不错，引进的德国的干法生产线，产量也高，但价格也不低啊。”李召明摇了摇头。
“价格高？跟市水泥厂的425#水泥相比，价格还低百分之十啊，如果加上运费，至少有百分之十五。”张玉科说，但他还想把水泥价格降下来，修路，水泥的费用是个大头，三千万的投资，用在水泥采购上面，至少要一千二到一千五百万，哪怕只百分之一，都是个很大的数字。
“张总，你真听雨花县的胡扯？修路用得上这么好的水泥么？”李召明其实更想降低成本，但雨花县水泥厂不会按照他的要求来生产，虽然雨花县水泥厂同型号的水泥，要比市水泥厂便宜百分之十，但相比325#水泥呢？市水泥厂的价格可要比雨花县水泥厂的低百分之三十，到时用425#水泥袋包装，神不知鬼不觉，谁能看得出来？
张玉科叹了口气，李召明这明显是要以次充好，这样的事，市政公司以前也干过，但这次张玉科没打算搞这样的鬼，朱代东能花这么大的精力去培训上千名业余监督员，他会让你搞这妖蛾子？
第三百四十四章一箱钱的！
在开标前三天，朱代东把司法局长叫来，让他组织法律方面的专家，对合同样本再次审核，特别是对于罚款和双方责任方面，绝对不能留一丝漏洞，这次来参加投标的，都有有相当规模的公司。
至于郭临安打招呼的那家私人建筑公司，已经被雨花县的阵势给吓退，一百五十万的保证金，上千名业余监督员，任何一项小纰漏，面临的罚金至少在一万元以上，而且雨花县还组成了强大的法律顾问团，把整个司法局，甚至是整个雨花县内的法律专家全部集中起来，在法律上，雨花县完全站在了强势的一方。
而且项目是在雨花县，交通、公路、法院、检察院、公安、工商、税收都是雨花县的部门，谁敢搞鬼，谁又能搞得了鬼？当然，那些自认为关系好、后台硬的人除外。
三天后，雨花县的招标会圆满结束，中标方分别是省路桥总公司下属的公路桥梁分公司、沙常市市政工程有限公司、沙常市第一建筑工程总公司。
路桥梁公司负责的雨花县至沙常市的路段，距离虽然最短，但因为有两座桥要重修，任务反而是最重的。这样的工程交给市政公司或是一建公司，朱代东都不放心。何况省路桥公司是严鹏飞亲自给他打了电话，省路桥梁公司因为严庸的落马，已经重新整改，新的路桥公司董事长由交通厅原副厅长李凡担任。而严鹏飞跟李凡的关系很不错，李任去路桥公司，也相当于严鹏飞对路桥公司有很大的发言权。
关系归关系，但朱代东也跟严鹏飞解释得很清楚，项目可以交给路桥公司做，他也相信路桥公司的实力，但在质量方面，希望路桥公司一切要严格按照合同办事，否则被罚款是小事，路桥公司的面子有损，到时可别怪到他头上。
至于市政公司的张玉科，朱代东之前跟他有过交往，市政公司虽然在开发区的宿舍建设时，也出了一些问题，但张玉科最后的态度端正，也及时改正了错误。后来市政公司对宿舍的质量问题也很看重，再加上黄子良打了招呼，市政公司中标理所应当。
朱代东唯一担心的是市建一公司，自己指定了两家公司，剩下的一家，王力军打招呼，自己无论如何也得给他这个面子。何况王力军的后面还有个常务副市长刘俊峰，他们虽然也向朱代东承诺，市一建的工程质量，绝对不会比其他两家公司差。
公路建设最重要的原材料是水泥，但一建公司放着雨花县水泥的高标准高质量低价格的水泥不采购，却巴巴的跑到市水泥厂去定购水泥，这不是太反常了吗？事情反常即为妖，朱代东让县水泥厂的厂长李自波派人去打探消息，现在雨花县水泥厂已经开始向一家现代化、大型化企业迈进，县水泥厂对于行业信息、情报的收集、整理、分析也有自己专门的部门。这个任务交给李自波，很快便有结果。
“县长，情况就是这样。”李自波得到消息后，第一时间赶来县政府，通知朱代东。
“李厂长，辛苦了。”朱代东叹了口气，自己只是怀疑，让李自波去查一下，没想到竟然会是这么恶性的事件。
朱代东不想搞突然袭击，也不想让一建公司罚那五十万，但这样的事情，绝对不能发生。现有的水泥，也要全部换成425水泥。并且以后一建公司所有的建筑材料，都必须由县里在进场之后，重新检验，而所有的检验费用，当然也要由一建公司承担。
王力军听着朱代东的汇报，心中火冒三丈，这个李召明真是太不争气，自己好不容易把一建公司拉到雨花县来，但他却这么不争气。
“代东，这件事该怎么办就怎么办，罚款必须要罚，以后对市一建公司的原材料，也要进行严格的检验！”王力军想了想，说。
“书记，这是不是太苛刻了些？罚款就省了吧。”朱代东说。
“不行，一建公司违反合同，�