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宋初对周边夷狄的政策是“置于度外，存而勿论”，化外之地不是天子治下，蕃羌同样不是天子之民，保持个名义上的正统就可以。党项的反叛，说明了这种政策的危险，一旦条件许可，这些化外之地就成了朝廷的心腹大患。以前赵继迁、赵德明跟大宋的战争，只是边疆冲突，他们并没有如元昊这样直接反了称帝，跟这次有根本的不同。
种世衡是个好的边疆将领，但却没有认识到现在的战争跟以前的不同。宋初数十年的休养生息，大宋从五代战乱中缓了过来，周边的夷狄政权同样缓了过来，他们即将开始对中原新一轮的撕咬。没有对西北蕃羌党项的政治解决，单单是军事上打败元昊并不能彻底地解决问题，几十年后再出一个疯子就是了。
用秦州的质子影响周围蕃落的心思徐平当然有，但却绝不是让质子回到自己的部族里去夺权，徐平想彻底废掉的是部族制度，怎么可能多此一举？
只要部族的制度还在，理论上夷狄蕃胡就存在着出现一个杰出的领导人迅速整合的可能。其兴也勃焉，其亡也忽焉，本就是部族制度的特点。一段较长时间的稳定，加上风调雨顺的外界条件，部落中会很快决出一个领导人对外扩张。党项是从赵继迁起，数十年的内部整合，虽然跟宋打了几次仗，但没有伤筋动骨，到元昊积攒起力量来了。把党项积攒的这几十年的力量释放完毕，他们自然就会老实，但以后还是会继续作乱。
要想长治久安，以夷变夏是不得不走的路，暂时的妥协只能换来一时的安宁，积攒下来的矛盾终有一天会更加暴烈地爆发出来。
见种世衡有些迷惑，徐平对他道：“通判，此次圣上让我到秦州，崇之以高位，付之以大权，不是让我来暂时安抚羌人，求个一时的风平浪静。而是郡县其地，括土为丁，让这一带从此置于朝廷治下。要这样做，我们只能走堂堂大道，那些小心思小把戏暂时要收起来，不是不能用，而是要尽量不用。质子在工营里读书学习，候个一年半载，真地学有所成的人，秦州当量才而用。或者到各场务里去做干，或者到军队里面去，从此之后他们跟本部族就没有什么关系了。当然家人还是家人，但他们不再是蕃落之民了。”
种世衡一直认为徐平是想教练质子，时机成熟了回到本部族夺权，帮着朝廷掌控周边蕃落，没想到徐平竟然不是这样打算的。他还是不明白，这样做有什么用，在这些质子身上花了这么大的精力，就只是为了这一两千丁口？秦州虽然僻处西北，治下的编户百姓也有数万人丁，何差这一两千人？
徐平脸色缓和下来，对种世衡道：“通判，你的眼睛不能只盯着那一两千个质子，而是要多想一想那一处管他们的营地。为了编练这些质子，让他们读书识字，学习华俗，我们在那营地里连官吏带将校、士卒，也布置了近千人。在编练这些质子的过程中，这些人也总结出了章程，学习到了经验，以后再做这种事，就驾轻就熟，容易许多了。”
种世衡一惊：“难道那处营地不是临时设置的，节帅想一直用下去？”
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第26章 男儿何不带吴钩
看看进入六月，就连地处西北的秦州麦子都已经收获，内地更是早早收割完成了。从徐平到三司，便就开始集中各路的余粮到预定好的起运点，到现在积攒了几年，数量已经颇为可观。川峡四路预定是供应秦凤路的地方，此时已经开始起运往集中地点。
川峡四路基本相当于徐平前世的四川、重庆和陕南汉中一带，这也是四川这个名字的由来。益州路主体在成都平原，梓州路川东，夔州路主体在重庆，利州路则包括川北和汉中。起运的粮食物资应该集中到兴元府和兴州，兴元府即为徐平前世的汉中，兴州则是他前世的略阳。兴元府对应的是凤翔府，兴州则同时为凤翔府和秦州所需物资的起运地。
此时利州路的转运使司和提刑司同在利州，即徐平前世的广元。为了方便物资的运输管理，新设了四路都转运使，由庞籍担任，驻在兴元府。
这一日徐平正在帅府里处理杂务，李璋拿了一封公文进来，对徐平道：“节帅，兴元府四路漕司移文，说川峡四路今年自入夏以来便就干旱少雨，秋粮难以下种。庞漕使的意思是，要不要留一些粮食在各路，以防秋后成灾。”
徐平拿了公文过来，看过之后道：“川峡四路供应秦凤路，运的是余粮，这一点一定要搞清楚。往常常平仓用来备灾的粮，并不在发运之列。你把这文给王拱辰送过去，让他拟一封回文，让庞籍备好秋后救灾的粮，剩余的才起运。文拟好之后，拿到这里我看了之后用印。——对了，告诉王拱辰，川峡四路的粮来得少了，让他注意保证秦凤路用度无缺。”
李璋应诺，拿着公文出去找王拱辰了。
自到秦州之后，王拱辰便就在周边处理营田事务，安排土地耕整，粮食下种，最近才忙得差不多了，回到秦州常驻。他在帅司里也有衙门，处理事务方便。
今年是秦凤路开拓的第一年，因为前几年不管是陕西路还是川峡四路，都攒了几年的粮食物资，川峡来得少了一些并没有大的影响。当然，如果连续数年成灾，那徐平这里就支撑不住了。只是一年灾荒，还不致于让秦凤路捉襟见肘。
让李璋出去，徐平拿了最近鲁芳带来的桥道司人员绘制的秦州附近地图观看，特别是从清水县到陇州的道路，徐平吩咐他们勘查得特别仔细。
汉唐都关中，陇右对关中居高临下，对朝廷有特别重要的意义，联络两地的关陇大道便就具有特殊的战略价值。在这条大道上发生了不知多少对后世影响深远的历史大事，诸葛亮的北伐只是在后世的名气大而已，影响力还排不上号。李贺曾有诗云：“男儿何不带吴钩，收取关山五十州。”所谓关山，就是关陇大道上的一片高山草原，称为关山牧场，是汉唐以来朝廷重要的牧马地，位于陇州境内，此时已经荒废了。
秦州的周围就是牧马地，河湟、河西更是唐朝的马监所在，青唐出好马，一个重要的原因就是唐马的优秀种群都留在了这里。朝廷在秦州西边的永宁寨设场买马，自与党项开战以后，河东路的买马场全废，现在剩下惟一的买马来源就是秦州。与历史上不同的是现在朝廷的手里茶绢不缺，但能买到的马的数量总是有极限，一年一万多匹而已。
禁军缺马，徐平在秦凤路虽然掌控惟一的战马来源，却不能把马扣下来，朝廷所定的份额内的必须如数交上去。秦州一样要更多的骑兵，徐平只能别想办法。
此时秦凤路的兵力，宣威军和归明神武军有五分之一是骑兵，战马还是到了秦州之后慢慢想办法配齐的，摆脱了在京城时数人一马的窘境。其他的驻泊禁军，神虎、保捷和清边弩手等番号都是步军，骑兵只有广锐一军，还只有一指挥。骑兵主要是靠蕃兵，他们的军号为蕃落，秦州共有十七指挥，约七千多人，全部都是有马的骑兵。当然蕃兵的主体同样是步兵，一共约有三万多人，是秦州以前的主要军事力量。
蕃兵能战，那仅是对防守而言，一旦要向外打，什么结果可就难说了。边将帅臣们信誓旦旦地要求朝廷扩大军队中驻泊禁军和蕃兵的比例，并尽量招当地人，像夏竦还列出了一二三四五各种理由，都是基于防守作战，他们根本就没有想过要打出去。
徐平要开拓，就不能按照那些人的想法来。特别是要改变周边蕃落的政治制度，对他们移风易俗，蕃兵的震慑力是靠不住的，搞得不好，反戈一击也不是不可能。现在军事上徐平最迫切要做的，一是扩大禁军的比例，再一个对蕃兵进行整合，实现正规化。只有完成了军事准备，大的政治变革才会开始。军事是政治的延续，也同样要为政治动作保驾护航，没有军事威慑，徐平想出再好的政策，在周边蕃落头人的眼里也只是个笑话。
那一天种世衡问得对，培训质子的营地并不是临时性的，不但会延续下去，还会大大地扩大规模。利用这些营地，培训出合格的种子，与帅府对蕃落的政治改革一起撒到周边的蕃羌族账里去。这是徐平一定要做的事情，顺我者昌，逆我者亡，阻挡这一进程的都会被碾碎，扔到历史的垃圾堆里去。而保障这一切的，就是强大的军事力量。
看着桌子上的地图，徐平的手按到了小陇山两侧两条河谷的交汇住，那里就是关山草原。秦州的军事力量，即将在那里接受一次检验。
自到秦州，徐平完全按兵不动，对周边蕃落一切都按旧制，没有任何动作。相反其他几路，特别是鄜延路的范雍，却鼓动手下的将校，不断侵犯蚕食周边的蕃落，弄得那里人心惶惶。在徐平眼里，不是不可以开拓，设沿边经略，就是要做这种事的。但是对外开拓必须有明确的政治路线，必须有强大的军事保障，不能跟小孩子打架一样，这里一下那里一下没有章法。你这里没有章法，就会被敌人抓住破绽，惹出大祸来。
在这按兵不动的日子里，徐平做了三件事。一是了解了周围蕃落的地理人情，并尽最大可能绘制了详细的地图，找出了所有可能的行军路线，所有可能发生大战的战场。禁军是客军，地理不熟，先把这个劣势弥补了。二是对属下禁军的整训。除了蕃兵不动，所有的禁军，不管是京城来的禁军，还是这里的驻泊禁军，全部都重新整编、集训，并补入相应的僚佐官员，确保帅府对他们的完全掌控。第三就是以秦州的质子为对象进行实验，探寻对蕃落变夷为夏的合适政策，以及具体的规章制度和做法。
现在，这三件事都初步有了眉目，徐平就等一个变化的节点。这个节点不难找，便就是刘涣和鲁芳等人从青唐出使归来，带回河湟蕃情的时候。
那时，徐平将在关山草原举行一次禁军的演习，正式启动河湟的经略行动。
男儿何不带吴钩，收取关山五十州。徐平要收回的，首先就是这河湟数十州。
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第27章 牧草换豆
到了六月，雨水就多了起来。秦州周围山川破碎，东边南边的大山草木葱翠，但西边北边却是漫天黄土，暴雨一来，裹挟泥沙的洪流不知就从什么地方流了出来。这个季节周边对地理不熟的外来人相当危险，就连鲁芳带的桥道厢军也停止了四周的地形勘测，仅在成纪、陇城和清水几个县城周围活动。
手里钱物人力不缺，种世衡提出修筑秦州外城，扩大城池规模，被徐平否决了。现在最重要的应该是整修周边的道路，在关键的地方架设桥梁，在土地平旷的地方建立引水灌溉设施，把秦州周围建设成为向西开拓的粮草供应基地。建造城池是防守，徐平现在不需要在秦州防守，要建城也要向西建。以现在秦州掌握的军事力量，周围蕃落没有太大威胁。
蕃羌族账聚集起多少万甚至数十万军队是当不得真的，数万人里可能连一千披甲的战兵都没有�