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澶州之战后虽然与契丹再没有发生战事，边境地区却无时无刻不在对峙，这一仗之后估计也是这样。在党项彻底平定，朝廷准备充足之前，估计不会再与契丹打了。既然以后要对峙，那自然就要拿到有利于自己的地利，以最小的代价，耗费对方尽可能多的国力。
见范仲淹不再说话，折继闵道：“都护，既然如此，为何不把丰州也占下来？兵锋直临云州，甚至再攻下朔州，未来与契丹战事再起，进兵就方便多了。”
徐平笑道：“军马，我们先不能想那么远，先想战后如何与契丹对峙才是正途。后边年月的对峙我们赢过了契丹人，打丰州、朔州就不是什么难事。秦朝时设置的九原、朔方两郡，实际上就是沿着黄河两岸，大山围绕间的这一大片平地。这里土质肥厚，又有黄河的水利，极易开垦成农田。占住了这两郡，就可以在这里屯田，十年八年之后，仅这里的粮草就可以支撑数十万大军作战。两位想一想，如果在河曲常年有三四十万大军，契丹的云州又怎么可能保得住？军马问为什么不占住丰州，尽得两郡地利，因为我们现在谋划的是接下来的一二十年时间，与契丹在这一带对峙的事情。如果占了丰州，则与契丹的边境就以大山为界，他们只要以少量兵马把守隘口，便能守住云朔两州。而留下丰州，契丹就不得不在这里驻扎大军，粮草要从山后运来。在那种地方运粮，有多难你们清楚。”
范仲淹和折继闵点了点头，慢慢有点回过味来。不是他们不懂这个道理，而是还没有适应宋朝已经跟契丹攻守角色互换了。如果契丹是进攻一方，则丰州就是他们向西进攻的基地，防守的宋朝一定要取，不然占住的九原、朔方两郡没有宁日。而反过来，如果契丹成了防守的一方，丰州就成了巨大的包袱，要耗费巨大人力物力维持与宋对峙的大军。
这一战后，宋朝要消化占住的党项地区，轻易不会与契丹再起战端。而契丹要适应自己成了防备宋朝进攻的一方，整个军事战略都要大变，同样不敢再轻易开战。在长年累月的军事对峙中，因为地利造成双方耗费不同，对国力是严峻的考验。
以前是宋朝在河北的对峙中吃亏，徐平把丰州留给契丹，就换成他们吃亏了。
见两人明白了自己的意思，徐平又道：“此次我们会面之后，你们便回地斤泽。范经略统鄜延路兵马在南，战事一起，便挥师东进，去取唐龙镇，兵临朔州。与在代州的高大全相呼应，造成夹击朔州之势，让云、朔两州的契丹兵马不敢北来。折军马在北，尾随成克赏大军之后，去取东胜州。我则蹑野利旺荣之后，去取云内州。此次战事，如果没有大的意外，陇右军至云内州则止。折军马则至契丹振武县止，范经略至唐龙镇止。”
折继闵道：“都护方略如此，我们照行即可。只是，现在大军已经云集，不知什么时候开战？总不能等到契丹国主统了大军前来，我们才去进攻吧？”
范仲淹道：“当然不可。四十万大军在这里，人吃马嚼，朝廷支撑不易。我们身后还有数十万口灾民，所费钱粮不可计数，不能长时间拖下去。”
徐平点头道：“范经略说得不错，这一战要速战速决。现在是六月，两位回去之后准备一下，七月中便就开战。那时还是夏季，牧草未枯，契丹兵马点集不及。放心，野利旺荣和成克赏有办法，一定能在那时让屈烈带兵来投，萧普达会出兵的！”
折继闵道：“屈烈前些日子派人到我那里，说是有意来投，没有都护允许，我没答复他。”
“屈烈的事情你不要管了，本朝与契丹是兄弟之国，你是朝廷命官，要避嫌。我会让野利旺荣和成克赏联络屈烈，他们都是党项人，怎么交涉契丹都无话可说。——我们占住了那几个州军，从容布置兵马，静候契丹大军前来就是。以逸待劳，这一战我们稳稳占住上风，不容有任何闪失。痛痛快快打一场，打出几十年的太平岁月来！”
说完，徐平正色对范仲淹和折继闵道：“现在想来，攻灭元昊其实不无侥幸，天都山战后一切太顺，如秋风扫落叶般就把党项灭掉了。对前线的将士来说，少打了很多仗，当然是好事。但对朝廷来说，战事过顺，后续处置就留了许多难题。这数千里之地，要真地变成朝廷治下的郡县，绝不容易！这一仗我们越是打得痛快淋漓，则新附的党项部落就越不容易生异心，后面郡县党项之地就越从容！”
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第295章 攘外必先安内
耶律宗真一路西来，在每地最多只停留几日，六月中旬终于到了奉圣州。这里本就是契丹经常捺钵之所，他便在这里多住些日子，处理政事，就当是夏季捺钵了。
契丹从石敬塘手中取幽云十六州之后，事务统归位于幽州的南京管辖。地理上这十六州分为山前山后，山前以幽州为中心，山后则以云州为中心，因为山后在西，又称山西。
不过到这个年代，云州还没有成为契丹在山后地区的统治中心。历史上是耶律宗真亲征党项之后，才把云州升为西京，从南京道独立出来。西京道的设立，就是在与党项的关系破裂后，为了防止宋朝乘机进攻，单独设这一个政区来防宋朝的。契丹防备党项的一直是西南面招讨司，与西京道同属一个财政区，而不属同一个军事区。
到这一年，契丹在山后统治的中心之地还是奉圣州，以奉圣、云、应、蔚、朔五节度使理事。五州置转运使司，已经成为一个独立的财政区，偶尔会设山后都统，主管山后五州的军事，但需与奉圣军节度使共同裁决本地事务。西南面招讨司不在这五州之内，是一个独立的军事防区，实际上契丹在那里的存在感并不强，用招讨司镇慑羁縻而已。
如果没有历史上元昊的大规模招纳党项部落，没有对面宋朝河东路的军事压力，契丹并不会用云州来代替奉圣州的地位。契丹是起于东边的游牧、渔猎民族，对大草原并没有浓厚的兴趣。历代契丹之主，西巡基本都是到奉圣州，再向西颇有些化之地的味道了。
正是因为如此，才会出现宋军一到阴山，大量的草原部落要从契丹逃亡。以前契丹从来没有把那一带视作自己本土，没有设置行政机构，是以征服者的面目出现在那里。
奉圣州的军额是武定军，所以主管这山后这一带事务的，是武定军节度使
此的武定军节度使是刘六符之兄刘五常，自耶律宗真到这里，便日日与几位大王宰相一起议事。动乱发生在西南面招讨司境内，与他的辖区无关，只是要点集兵马，并应付前去征讨大军的粮草供需。忙是忙了一点，事不关己，他倒也不紧张。
进了耶律宗真的御帐，刘五常行礼如仪，道：“禀陛下，奉圣州管下州县，营兵、乡兵俱已点齐。只等诏旨，便可点集起来，西行征讨。”
从幽州一直到云州，都是以农耕为主的地方，兵马点集相对容易。此时麦已收过，农事不那么忙碌了，战兵出征相对来对生产的影响不大。不过契丹只用这些人作运输粮草的辅助兵力，真正的战兵还是靠契丹人和奚人，游牧、渔猎的部落在这个季节点集就能了。
问过了刘五常兵马、粮草情况，耶律宗真道：“现在随王庭西来兵马，堪堪过二十万之数，征党项是够了，但要面对宋军，只怕实力未歹。”
萧孝穆道：“宋军在河曲一带的兵力，计有徐平所部近二十万人，麟府、鄜延两路兵马近十万人，还有数目不详的党项兵马。要与宋军开战，非有四十万兵不可。如果再加上征讨反叛的部落，则要有五十万大军，才能够用。”
耶律宗真支着脑袋，愁眉苦脸。五十万大军，在这个季节，他到哪里去征？如果再等几个月，秋高马肥，诸部落的军队全部点集起来，勉强还可以。现在正是牧民到处游牧的时候，居无定所，怎么也点集不齐。
马保忠上前行礼：“依臣之见，眼下情势不宜过早与宋军开战。兵力不足还是小事，宋军数十万人也不能聚在一路，不然粮草难以支应。陛下统二十万兵马，应该不会弱于宋军任何一路，无非是各个击破而已。真正可虑的，是治下蕃部不稳，人心思去。如果前方与宋军打了起来，后方蕃部作乱，那才真正可怖。故此去，还是以先剿灭叛军为主。”
萧孝穆道：“那宋军如果以党项兵马为前驱，深入本国境内，攻城掠地怎么办？”
马保忠拱手：“大王，此事不得不防，但直接出兵马征讨，现在力有未歹。我们可以从两个方面着手。一面由陛下颁下德音，安抚人心不稳的各部落。一面以重兵前出，对有反心的部落痛下辣手，杀鸡儆猴！只要尽快把各部落稳定下来，则再跟宋军开战，就不会如此窘迫了。宋军数十万，远出千里，必定不能久战。我们在平定各部落之后，候其师老兵疲，再予以迎头痛击，才是正理！”
耶律宗真连连点头：“宰相真老成谋国，你这一番话，才说到了要害。现在宋军新灭党项，兵锋正锐，不可当其正面，先平内乱才是正理！”
马保忠施礼道：“欲攘外必先安内，陛下明鉴！”
耶律宗真沉吟了一会，对一边的刘六符道：“部落人心不稳，无非是前些年本朝对其征敛过多，杀戮太重。学士，你拟一道诏旨，允免西南、西北招讨司辖下各部三年税赋，而且这三年不征兵役、徭役，让他们熄了反叛之心。还有，两路招讨司辖下，凡是部落之民受刑的，一律全部开释，既过不咎。只要不造反，一切好说！”
刘六符领旨，想了想道：“最难是人心，人心在一个信字。陛下，诏旨下了，如何让各部落相信，还要别想办法。两路招讨司前两年杀得手滑，只怕难以取信部落之民。”
“嗯，也有道理。这样，向两路招讨使下一道明诏，切责他们苛虐部民，各罚一年俸禄，夺三官。这诏旨要传遍各部落，让他们都知道，朝廷在为他们着想。”
萧孝穆听了，道：“既然如此，何不换了两路招讨使，夺官削职，部落之民自然感恩。”
“万万不可！”马保忠上前。“已失部落人心，再失了镇守大将人心，那些土地从此非朝廷所有矣！在臣看来，明诏切责两招讨使势在必行，但同时陛下当下暗诏，差亲近的人到那里，安抚两位招讨使之心。告诉他们这是朝廷不得已之举，等到事毕，再招回朝廷来别作补偿。如此，才能两全其美，不致顾此失彼！”
责备两位招讨使是做给别人看的，可不敢真地当真。要不然再让他们心生怨恨，纵容手下兵马做出什么事情来，可就弄巧成拙了。明着责备了他们，一定要在暗地里安抚，甚至封官许愿都在所不惜。一切，都是为了把局面尽快稳定下来。
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第296章 内外有别
地斤泽北边，一片低缓丘陵间的大草原上，徐平设了自己的帅帐。到了七月，趁着牧草未枯，契丹点集兵马不易，战事该发动了。把地盘先占住，安心等契丹大军到来。
帅帐里，徐平吩咐上了酒来，为即将出征的野利旺荣和成克赏壮行。
放下酒杯，徐平道：“前些日子来报，