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图贴说，持以归国，上诸政府，颁诸将士，使平日用心观览，一旦有警，则
长驱直捣，所向无前，于敌国之阨塞了然于心，不烦导引之人而已知入旧游
之地，此行师之所以神速也。
德、法一役，电掣雷轰，为泰西数大战之一。德之所以取胜，固由将勇
兵精，然其争夺险要，使法国全体瓦解，救应不灵，则未始非闻谍之功。此
外各国争战亦不废此。而于本国，如见此等间谍私行入境，或测路往，或绘
炮台，一经窥破，立即处以重刑；即本国人为敌所诱与之串同一气，私以国
中机密阴告敌人者，处分亦重，或立时处死，或永远监禁，使作苦工。立法
不可谓不严，惟彼此严为之防而仍不免互相策遣者，诚以间谍之不可废，不
妨各尽其道，各为其主，以期战胜于未发，攻取于无形。
今欧西、日本之用间谍至我国者，或为牧师传教，或遗武员游历，或托
游方和尚，或说习商务，或说学方言，孜孜侦探，非察政务之设施，即考江
山之形胜，无不瞭如指掌。而我尚以大度容之，不为之准备，然彼以间谍探
我军情，应严为之防。而间谍之来，必有汉奸为之窝藏，为之导引，则欲除
外奸尤必先除内奸，必使我国之一举一动，彼不能预揣于先几而后能运用如
神，指挥如意，此欲操胜算者所以必杜间谍也。然易地以言，将欲知彼国意
向之所在，虚实之所分，则亦不得不用间谍。
中国于办理外务，往往折尽便宜，其病由于不悉外情，致为他人所胁制。
即日本之欲图朝鲜以扰东三省，蓄念于十年之前，其所规画，岂无形迹之可
覩？苟多派明干之人，广寄耳目伺察情形，自可未事而预为之备，何至直待
和议决裂，而始岌岌焉筹战守哉！且当兵衅既开之后，彼于我军之调赴何处，
设防何地，无不留心侦探，而我于彼军之虚实反有所不知，一任彼之蹈瑕抵
隙，声东击西，我军既能坚守不致丧师失地，而兵力已疲于接应矣。故善用
兵者必知彼之虚实，而后运奇谋以制之，出奇兵以胜之。孙子曰：知彼知己，
百战百胜。武该曰：用兵之道，心战为上，兵战次之。观于此而知间谍之不
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可废也。
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巡捕
上古之世民风敦朴，浑浑噩噩，夜不闭户，路不拾遗。后世则生齿日繁，
品类不一，非有诘奸之善法，缉暴之良规，不能安善良而除莠恶，此泰西各
国所以有巡捕之设也。
考西法：通都大邑俱设巡捕房，分别日班、夜班，派巡捕站立街道，按
暇稽查，遇有形迹可疑及斗殴拐骗、盗窃等情，立即拘往捕房，送官究办。
故注氓不敢滋事，宵小无隙生心，即有睚眦小忿，口舌纷争，一见巡捕当前，
亦各释忿罢争，不致酿成命案。而其禁止犯法，保护居民，实于地方民生大
有裨益，诚泰西善政之一端也。
我中国自通商以来渐知西法之善，独巡捕之设从无人创议施行，岂以祖
宗成法具在不可一旦而更欤？抑以声明文物之邦不屑行西国政治欤？虽天津
设有看街巡丁，然仍是而非，名实不符，有其外观无其实效也。今中国各省
奸民布满市廛，或名青皮，或名光棍，或名混混，或名流氓，总而言之，皆
莠民也。此辈不耕而食，不织而衣，游手好闲，毫无恒业，挟其欺诈伎俩，
横行市肆之间，遇事生风，无恶不作，不啻次拆稍为秘诀，以敲诈为薪传。
皆因内地城乡无巡捕往来弹压，故敢肆无忌惮、愍不畏法。又甚者为哥老会
匪，其党羽众多，布满长江一带，肆其箧之能而犯案者绝少，盖不肖绅士往
往为之庇护，差役更勾通一气，坐地分赃，或以局赌为生，或以扒拐为事。
语云：“星星之火，可以燎原。”粤匪之肇乱可为殷鉴，当轴者犹蹈习故常，
不思除其根本后患，尚可言哉！
除根之道莫要于仿照西法设立巡捕，何则？从来国家所以御外侮者在乎
水师之精、陆军之勇；而所以遏内乱者，在乎巡差之密，捕役之勤。乃中国
南北水师，内外陆军训练不精，老弱不汰，敌至则望风先溃，固已有名无实；
而于巡差捕役，竟至绝无其人，迨有盗窃等案，先事不能预防，事后但悬赏
格出花红，耗费既多，仍难破案。盖所恃以缉犯者专在差役，而差役之弊积
重难返，民受其害，官被所蒙，举世如一邱之貉。平日欺压良懦，倚势作威，
一切窃盗莠民反与之同声相应，所以地方不清，败类日多。若一旦衅起萧墙，
揭竿为乱，必须征兵剿捕，纵能殄灭，伤害已多，则何如广设巡捕于平时，
藉以防患于未然，杜乱于无形也。
今宜照何君沃生所言变通办理：每县设一总巡捕官，每一墟场、市镇、
村乡、河泊俱设巡查帮办，少者一人，多者二三人。每一帮办所统巡捕皆以
地方大小为定，小则十人，大则三四十人，县城内外则须五六十人，方敷按
暇梭巡。其巡捕听命于帮办，帮办听命于总巡，总巡之署，宜设于县署之侧。
各帮办驻扎之处必设电线或德律风，次达总巡官署，俾消息之传递灵通，不
难随机应变也。地方无事则帮办督令巡捕巡查街道，遇有违法犯禁扰及地方
者则谅谅劝谕，使民有所趋避；如固执不听，乃拘获究办。遇有整顿地方之
事，可会同县官照理，预先告诫详明，使民知所趋向，如古之司市、司虣等
职是也。若地方有变，如劫掠斗殴之事，巡捕须严密查拿，设法弹压以免酿
成事端。如不能止，则帮办以电报达诸总巡，总巡则一面申报县官，一面发
电附近各处帮办督同协助，必使安靖而后已。若不幸有匪徒倡乱，非一二帮
办，巡捕所能弹压，则总巡可尽调合邑巡捕，仍申请县官联衔飞请近处军营
调兵协助，如此则揭竿之变乌合之徒未有不立地肃清者也。
独是平日约束巡捕宜严而不宜宽，盖舞弊营私乃胥役之长技，非大惩小
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戒雷厉风行不能绝欺弊之端而收振作之效。是当严定条规，每日应行事件必
有一定时刻，违者必罚。巡捕未到差之前须由总巡或帮办逐一点名，然后分
派各处地方认真办事，专为保护良民，查挐痞棍。其有性情凶暴，办事怠惰，
以及私受贿赂，勒诈平民，窝盗庇赌等弊，民间据实指控，查明有据，立予
重惩。庶几戢其狐威，穷其鼯技，防闲既密，弊窦可除也。然既有严罚以儆
其心，尤当设重赏以励其志。巡捕如能奉公守法，不惮勤劳，由总巡随时记
功。凡记功三次者，削除差籍，赏给功牌；如果益加奋勉，不至始勤终怠，
记功至于六次，作为异常劳绩，立即升迁帮办。其或终身当差无功而亦无过，
殁后察核事绩，亦准削去差籍，其子孙应试、捐官与平民一体，藉资激劝。
若帮办有功则升总巡，总巡有功则升州县。如此赏罚严明，不难收得人之效
矣。
难者曰：中国幅员孔长，如是举办，需费浩繁，款将何出？则应之曰：
是无难也。筹款之法有二：一曰用罚款。凡州县衙门遇有案件无关风化者，
如田产斗殴等案，一概准其赎罪，视犯罪之重轻定罚款之多寡，均充开销巡
捕等费。每至月杪，将收赎之数、支销之数按款列明登诸报章，以昭信实。
倘有不敷之处，则就钱粮税钞项内稍资津贴，自能绰绰有余。或以罚款之法
西国盛行，我中国步武后尘，不免有伤国体，不知金作赎刑，《虞书》早垂
明训，我乃以今复古，并非用夷复夏也，何容鳃鳃焉而过虑哉！
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邮政
古之时草檄飞书，置邮传命，上有驿站以通文报，下有使命以达书函。
至于边陲关系，尤重孔道，则称台站；沿边则曰卡伦。元宪宗于瀚海中间沿
途设卡，后人纪其勋绩，乃与伐宋并称其重且要也。
若此中国邮政内隶于兵部，外统于臬司，塘讯铺兵，星罗棋布，凡朝廷
之诏旨，臣工之章疏，本管之上下文移，隔省之关提照会，统谓之公牍，或
由马递，或用铺司。遇有军务，羽檄飞驰，又必增设驿马，公家之费累万盈
千而积弊所丛，时虞旷误。近各省复设文报局以捷信音，至商旅工役人等过
都越国，偶有私信，局寄艰难，道路浮沉，无从追究。
国家岁费百万之款项，养数万之人夫，设官数百员，置驿数百所，以为
有利于国与？而稽延贻误时有所闻，国固未尝利也。其商民之音问则秦越肥
瘠漠不相关，于君民一体之意久已忘久，习而安之矣。泰西各国向亦如中国
骚站专送公文，不寄私信。乾隆间，经德国上、下院会议，谓此法止便于国，
不便于民，因于国中城乡市镇商民聚集之区遍设书信馆，统以大员，派员经
理，凡公文私信莫不递传。嗣后各国亦皆仿行。近日、英、法、美复于上海
设局经理其事，自常年用费外，所入之款岁有赢余。可知邮政一端其利甚宏，
其效甚速，轻而易举，无耗费之虞，远而可通，无濡滞之虑，所谓上下均利
而无所不利者也。
中国幅员最广而邮政不行，跬步之间远于千里，人通而我塞，人速而我
迟，人明而我暗，日皇皇然忧贫患寡而不知大利之所在即在便民便国之中也，
日汲汲然筹饷练兵而不知隐患之所伏即在无见无闻之内也。十余年前各国约
商邮政办法，举地球各国通为一制，摈而弃之。法京巴黎斯前岁清单核计往
来书信，英人约每人四十封，奥人三十五，瑞人三十，美二十一，德、荷人
二十，法人十七、意人七，西班牙人六，葡人五，日本人三，俄人二，而中
国之人亦未与其列也。国体所关即开外人轻侮之端，以为不及日本。日本近
日讲求邮政，逐渐扩充。长崎岭事余眉云书云：自丁丑年起，该国邮政局总
结岁收银八十一万三千余元，除经费七十六万八千余元，尚余四万五千余元。
不数年间，岁收已至一百四十二万四千余元，支销大小官员廉俸一万零八百
余元，局员工傣及雇西人数名，又津贴该国轮船公司、商务公司，捐助各处
学校等项经费银一百三十四万七千余元外，尚余利银七万六千余元，可谓能
自收利益者矣！各国向设书信馆于日本各埠今全行撤去，凡西人书信均归该
局邮传，而邮政之利权毫无渗漏。所有经费出于商民信赀，公文往来资以津
贴，每年所余巨款悉归国家，而来往程途克期可达，商民信件取赀极廉，以
故上下翕然同声称便。
夫制无分今古，法无论中西，苟有益于民，有利于国者，行行可也。必
鳃鳃然刻舟膠柱，欲如太古之老死不相往来，则庄、列之寓言，佛、老之余
沈，绝圣弃智，剖斗折衡，又岂特邮政一端而已，非鲰生一孔所敢知矣！
难者曰：创办邮政必先设局，合中国二十三行省计之，设局之数盈千，
款何从出？局既林立，支用纷繁，安保不入不敷出乎？曰：无虑也。美国邮
局共六万四千三百三十七所，前岁清单计一年中售出印记信面