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款何从出？局既林立，支用纷繁，安保不入不敷出乎？曰：无虑也。美国邮
局共六万四千三百三十七所，前岁清单计一年中售出印记信面等三千四百兆
零四十万六千五百七十三件，收资六十四兆二十万九千四百九十一元，其利
息之丰厚如此。况中国幅员甚广，风气日辟，信件不多，即收资亦必畅旺，
安有不敷虑？若为省费计则莫如就现有之电局、船局先行试办，盖轮船、电
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报本与邮政相辅而行，西国轮电所通之处即邮政所有之处。今中国轮、电业
已畅行，倘即于局中附设邮政，则事半而功倍矣。
难者又曰：泰西各国凡邮本国信件远件悉取二分，邮至外国则取五分。
中国如仿此而行，岂能获利？曰：创行邮政，参酌西法可也。创办之始，取
资不必过廉，盖西人每兴一事皆厚集资本，广事招徕，并由国家提款相助，
初虽折耗，久则赢余。今中国资本无多，稍形折耗，人言蜂起，必将不支，
故信资不得不稍重者，情也，亦势也。似宜分路之远近而定信资之多寡：其
在五百里以内者，取资洋一分五厘；千里之内，取资二分；千五百里之内，
取资二分五厘；二千里之内，取资三分，其余以资递加。开办之初，先将天
下路程某处至某地若干里一标明，粘贴局门，刊印成书以昭定式，庶使寄信
者一览而知，且杜送信工人婪索酒资之弊。
难者曰：驿站之设已经数百余年，所用人役无虑数十万人，皆恃此为生
活，今一旦仿西法设邮政，自应裁去驿站，而此数十万驿夫何以谋食？势必
揭竿为乱，劫夺频仍。昔有明末造因裁驿站盗贼蜂起，饥馑洊臻，遂开流寇
之祸，前车之覆，吁可危也！噫！为此说者真因噎废食之见，不足与谈经世
之务者也！明时所裁驿夫既不善为调遣，又不善为抚循，故不免迫而为乱。
今仿西法，公私兼办，需传递者更信于前，至内地轮、电不通之区，自应仍
用驿夫以资熟手。惟昔则工资克扣， 口几致无资；今则薪费丰盈，谋生反
有实济耳。法宜于开办之初将各省驿夫查明，综计若干，即以现在驿站改为
邮政局，驿官改为局员，专送内地公私文报、信件，取赀之数与海疆轮、电
各局远近一律以广招徕，不得任意低昂，致小民不便。至夫役等人，留其精
壮，汰其老弱，工傣亦一律加增，赏罚严明，勿蹈从前之故辙斯可矣！
难者又曰：近来信局愈设愈多，倚此为生者不可胜数，一旦创办邮政，
信局无利可图，势必胥动浮言从中作梗，可夺何？而不知此亦无难也。开办
之时宜由地方官约齐信业董事，晓以大义，告以邮政一端实为利国利民起见，
自某月日为始，各信局一律闭歇，不得阻挠，并劝各信局出资入股，每年从
优分给官利以示体恤，其不欲入股愿改图别业者亦听听。至信避业已入股，
其中颗友亦不可尽使投闲，今每局保送二三人以凭委用，如是则情义兼尽，
本末皆清。其各局工役人等亦可收入局中以备差遣，何梗之有？
难者又曰：外洋邮政皆有公司轮船往来各国，故推行日广，权利日增。
今中国轮船罕能至外洋，曩者“和众”轮船偶至美国，竟被苛待，从此遂无
出洋之议。虽兴邮政，安能夺彼利权乎？曰：前者泰西各国欲合五大洲之邮
政联为一气，因中国章程不同故未商办耳，固未尝外视中国也。当兴办之先，
须照会各国外部大臣，请将邮政定章详细译覆以便照章办理，随后即设公司
轮船往来外洋传递信件。况华人旅居外洋新。旧金山、檀香山、新加坡、宾
榔屿、秘鲁等处者不下数百万人，既有公司轮船，则华人来往捎寄信件即可
自讬本国之船，利息之丰可操左券。迨行之已久，土货可自运出洋，洋货亦
可自运进口，是亦夺回利权之一大转机也。
难者又曰：西国办理邮政，于海口则有轮船，于陆地则有铁路，是以传
递迅速，消息灵通。今中国沿海各埠轮舶通行而西北各省铁路未达，即创行
邮政，岂能如西国利便乎？曰：欲使西北各省利于遄行，亦未尝无法也，当
择要途创木路。木路之法简而易行，所置木式如大方木梁，其车轮有两种：
一为辅轮，宜配摺边式之车，并令车不离其木梁；一为正轮，讬车体之重，
直行木面，若两轮相较，当以辅轮尤为合用。查辅轮乃西人普刺煞所创，倘
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正轮或断或脱，则仍可藉辅轮之力而不至倾覆。有时道路弯曲亦可径行，故
为邮政计，宜于西北要区个造木路。况中国所产树木甚多，可饬地方官各按
所辖地段采取沿路之木以资造路，其便有六：本路之费较铁路省十之七八，
举办自易，其便一。造车修车较煤火之费亦省十之五六，其便二。铁路之面
日久虽可翻用不过一次，若木条则可翻二三次，其便三。造成木路所需时日
约当铁路三分之一，是时亦可省，其便四。车行甚稳，公文信件不致遗失，
其便五。铁路宜直不宜曲，故须开山凿洞、绕道而行；若木路则弯路亦可行，
可免开凿之费，其便六。木路已成，将来若辅以铁便成铁路，是本路实铁路
先基也。
盖全地大势譬之人身，土地犹肌肤也，财货犹膏血也，而文报之往返犹
脉络之贯通也。不有邮政以联之，则跬步之间无殊千里，偶有睽隔，声息不
通，尪赢跛躄之夫，岂足与马足车轮争强斗捷哉？识者亦可以憬然悟矣！
附泰西邮政考
欧洲风气未开之时往来信件或用舟船，或用驴马，任百姓自为携带，与
国家绝不相干。
道光十四年，法王以军书被误，知民间寄信总不可凭。且当时送信之资
轻重靡定，但视路之远近以为衡，物件之重在一百磅以外者概不寄带；其余
每件在五十里内信资银一佛郎，此就十磅内重物言之；若十磅以地三十磅则
收一佛郎半；三十一磅至五十磅收两佛郎；若过十磅则当由物主自送。法王
见民间通信一事种种未便，爰自设文报局并代民间寄信，物件不寄，后数年
又专设寄物件之局。各国见所行甚善，争相效之。适火船、火车通行，始将
寄送物件之局归并火车、火船公司，由国家督办，并严民局寄信之禁，无论
官、商、兵、民，凡文件、札信、日报、书藉均归国家公局代寄，是为邮政
开创之始。
初或有海关兼办，后则专人司理，推广章程，又创售卖信花之法，中国
俗名“人头”，其信四方式，每方约大半寸，由局中自造，上盖印花。初行
时间有分价值五六等十数等者，如百里内，若干千里内。若干后则嫌其纷杂，
一律改定，凡在国中送信，无论一里之内、千里之外，皆一律英洋五分，此
就本省送至本省言之也；若隔一省，则加五分；英送至外国，更加五分。近
日邮务通行，生意大为起色，故再减其价，本省只收三分，外省则收五分，
他国则收一角。如有信须寄外国者，但购一角价之信花粘贴信上，即万不虑
或有遗失也。其余物件则须称其轻重，惟书籍、公文、国纪、日报则只收三
分之一；茗烟酒食品则须信之，此近日邮政之大略也。
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旗籍
窃尝思古之王者居中国为一人，合天下为一家，甚盛轨也。溯我朝龙兴
辽沈，入关平祸乱，天下生民皆仰赖焉。二百余年来，久应域全销矣，顾满
汉之名犹别，旗籍之生未遂，甚非所以示宽大图久远也。
考旗籍有三：上则天潢之贵胄，中则勳戚之世裔，下则甲士之子孙。国
初生息无多，原可人给廪饩，迄中叶后生齿日繁、户口滋盛、廪给钱米何足
以济其事？畜除汉军旗，已于乾隆初年奏准出旗自便外，尚有满、蒙二籍闲
散无所事事，置产营建有禁，出京四十里有禁，侷促一城俨同党锢，日臻贫
乏，乃失恒心，作奸犯科者有之，窝赌包讼者有之，此强有力者所为也。弱
者则弯易姓名冒汉产，赴各处省谋生者有之，甚至服役执鞭亦所不辞。其贫
瘠莫能谋生之苦已可概见，是非有善法以疏通而安插之不可。其疏通安插之
法似应酌量内外情形分别而调济之，凡在京城内外旗籍，除世爵、有世绿得
俸较丰足赡身家及各参领，佐领本有职事俸禄编入羽林军籍不计外，其余应
请饬下九门提督照领粮户口，查明档册，先稽核其户口人口实数而后下一明
诏，许其解散旗籍，悉听自便谋生，农商百业任其他出经营，则十分中可去
其一二矣。继乃查验其无业营运，无技操作者，悉计其户口，发就直隶本省
及直隶边近地方屯田为农。
其说亦有二：查天津小站海边旷地不下数十万亩，向年周武壮暨周刚敏
总统盛军驻屯于此，约计马步炮队十三四营，每营开水田不下七八千亩，一
营每年收稻米不下万石，杂粮在外，总全屯当在十万亩有奇，每年收谷亦即
有十余万石，合之杂粮盖不下二十万石矣。今盛军裁撤，小站屯田已虚，岂
宜再令败将家属，散勇余丁私利其地？计莫如即以分授旗民。以一户授田百
亩计之，即可容插一千数百户，此十成中又去其四五矣。再查直隶就近边外
热河朝阳之地本亦膏腴，奈力田者少耳。前岁土民之乱十户九空，死亡无数，
其地必更形荒废，签旗籍以实之，当可容插一二千户，则京师旗籍之游闲可
以扫数安顿矣。惟津沽最近，朝阳较远，遣屯者不免有苦乐之分，是则在上
者设法以均平之。或于屯田津沽者每户预发五年应领朱粮，折实钱以给之，
俾为耕种资本；其就热河朝阳屯垦者则发十年廪粮，信于津屯，折实银以资
其行，再饬都统将军妥调护之，又永免其丁粮赋税，则自有愿往者矣。至小
站屯田每年出米十万石，皆上等白米，较之漕运南米尤佳。
与其国家每岁费无数帑项以转运南漕，何如遣旗民授亩耕屯，后每年所
出之米即以折漕粮之价收之，是旗民与天瘐两有利益，下可资耕凿之计，上
可省转运之劳。抑亦更有关要图者，如一旦海疆有事，南北漕运不通，有此
十万石粮米岁入仓场，亦可稍补万一，免立时为庚癸之呼，际此铁路未成，
南北道路修阻尤为有裨于大局也。若夫小站屯田本为成熟之地，并无开垦之
劳，惟赋税须先准免十年，俟旗籍力田得利后乃可徐议升科。况小站军屯十
数年来从未有一粒一钱完粮解部者，则免赋十年未为过也。此酌量要顿京城
内外旗民之法也。
至如外省驻防，计陕西之西安，四川之成都，湖北之荆州，岭南之广州，
江苏之南京、镇江，浙之杭州，闽之福州各处旗营户口乱后生息又复日多，
是宜饬下各省将军按籍重查户口，编造清册，挑其壮丁年三十以上五十以下
者，验明身体坚强，气力足用，即编选入营。每将军以前、后、左、右、中
五营为度，认真操练，另扎营盘，不得日至夜归，每月只许宁家四次，余日
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概归伍，在营厚给月粮以代绿营孱弱老兵之额。其少年子弟则挑