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世纪末和。。 20世纪初以来，荷兰等外国资本开始大量流入印尼，开发当地的资
源。根据美国“怀特工程公司”1953年出版的《关于印度尼西亚经济的报告》
一书的材料，二战前在印尼的外国资本约。。 21亿美元，其中70％属荷兰资本，
12。5％属英国资本，10％属美国资本，5％属法国和比利时资本，2。5％属其他
国家资本。①随着这些外国资本的流入，在印尼不断兴建了资本主义的工矿企
业、种植园、铁路、港口、银行和商业企业等。根据印尼政府1955年。。 2月公
布的材料，第二次世界大战前荷兰对印尼投资的主要项目和投资额如下（单
位：荷盾）：石油。。 5亿，橡胶4。5亿，蔗糖。。 4亿，种植园。。 3。5亿，银行2。74
亿，铁路1。5亿，轮胎。。 1亿，工业。。 0。5亿，锡。。 0。1亿，其他。。 2。5亿，总计。。 25。34
亿荷盾。①
这里简要介绍荷兰的企业情况：
在银行业方面，据。。 1956年。。 2月“印度尼西亚民族银行联合会”发表的声
明，在印尼有。。 8家外国银行，共有资本约。。 6。5亿盾，其中荷兰银行的资本占
75％。这些荷兰银行有“荷兰商业公司”、“国家商业银行”、“鹿特丹国
际信贷和商业公司”、“亦是公通银行”、“阿姆斯特丹商业公司”以及“拓
殖、商业和工业银行”等。这些银行的特点是：除经营银行借贷业务外，还
兼营农场企业、加工工业、商业、矿业和交通运输业等。
在农场企业方面，主要的荷兰农场企业有：“农业总辛迪加”、“阿姆
斯特丹种植公司”、“联合日里公司”、“阿姆斯特丹商业公司”和“苏东
橡胶种植者联合会”等。
在矿业方面，印尼主要矿产的开发和经营（如石油、锡、铝矾土等）绝
大部分掌握在荷、英资本的手里。荷英资本的“巴达夫石油公司”控制了印
尼石油总产量的。。 50％以上。
荷兰和印尼政府合资的“勿里洞联合矿业公司”，控制了印尼的锡矿生
产。
在交通运输业方面，“荷兰皇家轮船公司”控制了印尼的岛际海运。1954
年该公司拥有。。 99艘船只，载重。。 17。4万吨。在民航方面，由“荷兰皇家航空
公司”与印尼政府联合组织的“印度尼西亚鹰记航空公司”，控制了民用航
空的业务。该航空公司1954年拥有。。 58架飞机，其飞行网包括印尼的30个城
市和岛屿。
在对外贸易方面，据报道，截至。。 1955年，印尼。。 60％以上的进出口贸易
仍掌握在荷、英资本家手里。
此外，在工业方面，荷兰人也拥有不少诸如食品饮料、纺织、化工、金
属制造、造纸、轮胎、卷烟和油脂等方面的企业。
不过，随着外国资本主义企业在印尼的发展，印尼民族经济在独立初期，
也获得了初步的发展。。。
①转引自张肇强著：《战后印度尼西亚的政治和经济》，世界知识出版社
1956年版，第
63页。
①见吴世横著：《印度尼西亚》，世界知识出版社
1956年版，第
80页。
1。1。
印尼民族工业主要包括纺织、卷烟、食油、碾米、制鞋、肥皂、印刷、
轮胎、玻璃等中小型企业。根据
1953年
3月印尼经济部工业司的报告，1951
年纺织品产量为
7000万米，1952年为
8500万米。1952年共有
2700家丁香
卷烟厂。1954年有
108家椰油厂，每年生产椰油
50万吨。又据
1955年
8月
7日政府总理阿里·沙斯特罗阿米佐约在报告中说：印尼在最近两年中增加
了如下数目的各种企业：制铝厂
2家，无线电收音机厂
26家，自行车厂
22
家，自行车零件厂
2家，烧碱厂
1家，油灯厂
1家，妇女装饰品制造厂
16
家，自行车轮胎厂
9家，玻璃厂
7家，油漆厂
27家，肥皂厂
121家，制冰厂
30家，纸皮厂
2家，油脂厂
14家，电器和电话器材厂
2家，造船厂
14家，
印刷厂
421家，碾米厂
50家，制鞋厂
127家，碾胶厂
38家，纺织厂
2383
家，织袜厂
355家。
2。农业生产
印尼的粮食生产包括稻米、玉米、木薯和红薯等。但人民普遍以大米为
主食。粮食生产主要是由民间以小农耕作方式进行，生产比较落后，粮食产
量不高。1950年印尼大米产量为
578。7万吨，1953年大米产量上升到
666。5
万吨。
关于经济作物，包括橡胶、棕榈、咖啡、茶、蔗糖、可可等，主要是供
出口到国外，其生产方式分为大农场和小农生产，前者主要为外国农场主经
营，生产方式较为先进；后者属本地农民家庭经营，生产方式较为落后。
1950年，橡胶、咖啡、棕油、蔗糖的产量分别为
17。81万吨、11111吨、
12。65万吨、27。71万吨；1955年分别上升到
26。56万吨、15761吨、16。58
万吨、81。91万吨。
3。矿业生产
矿业生产包括石油、锡、铝矾土、煤等的生产和经营，基本上掌握在荷、
英、美资本手里。
1951年石油、锡精矿、铝矾土的产量分别为
744。5万吨、30986吨和
64。4
万吨；1954年分别为
1081。4万吨、36197吨和
16。5万吨。
4。对外贸易
印尼出口的产品主要是农产品和矿产品，进口的产品主要是消费品、原
料和辅助原料以及资本器材等。
1950年出口的农产品和矿产品价值分别为
22。22亿盾和
7。61亿盾；
1954
年分别上升为
63。26亿盾和
33。18亿盾。
1950年进口的消费品、原料及辅助原料和资本器材分别为
7。13亿盾、
6。50亿盾和
2。92亿盾；1954年分别上升为
26。99亿盾，30。48亿盾和
14。25
亿盾。
5。财政金融
印尼政府的财政收入，大部分是靠各种税收，少部分是靠国家企业上缴
的利润和其他收入。
由于开支庞大，50年代初，印尼政府财政收支年年都要出现赤字，例如
1951年到
1954年财政赤字分别为
9。87亿盾、43。27亿盾、17。94亿盾和
25。91
亿盾。
为了弥补财政赤字，印尼政府往往滥印钞票，因而造成货币发行量过多，
导致通货膨胀和物价上涨。如
1950年
12月，货币的流通量为
25。816亿盾，
1952年增加到。。 43。49亿盾，1954年又增加到。。 75。423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年。。 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1952年增加到。。 43。49亿盾，1954年又增加到。。 75。423亿盾。由于通货膨胀，
造成物价上涨。1952年。。 2月，当时的财政部长承认，生活费用比战前增加了
25～30倍。
1。五年建设计划
为了有计划地发展国民经济，1956年在第二届阿里·沙斯特罗阿米
佐约政府执政时，印尼开始制定发展经济的第一个五年计划（1956～1960
年）。该计划的基本目标是：通过五年建设计划，基本改变殖民地经济结构，
进一步促进工农业生产的发展，逐步提高人民的文化和生活水平。五年建设
计划要使国民生产总值由。。 1955年的。。 1000亿盾增加到。。 1960年的。。 1150亿盾，
平均每年增长。。 2。8％。五年建设计划总投资额为。。 300亿盾（折合。。 26。3亿美
元），其中国家投资。。 125亿盾，私人投资。。 100亿盾，农村社会投资。。 75亿盾。
国家投资的。。 125亿盾的分配如下：动力和灌溉。。 25％，工矿企业25％，交通运
输。。 25％，农业。。 13％，文教。。 12％。。。 ①资金的具体分配大致如下：在动力和灌溉方
面，17。5亿盾用于动力，11亿盾用于灌溉；工矿方面，10。78亿盾用于特别
工程，7。765亿盾用于中央工程，4。25亿盾用于地方工程，7。57亿盾用于矿
业建设；交通运输方面，12亿盾用于道路建设，6亿盾用于铁道建设，4。95
亿盾用于邮电，3。5亿盾用于航运，2。75亿盾用于码头建设，1亿盾用于航
空；文教卫生方面，投入教育和卫生事业的资金分别为。。 10。05亿盾和。。 2。5亿
盾。②
经过国会的批准，印尼政府便开始在全国范围内实施该建设计划。
通过五年建设计划的实施，印尼的经济取得了一些发展。但是，该计划实行
的结果如何，印尼政府后来并没有正式公布有关材料。我们从一些材料来分
析，可以看出，一些工农业生产有所发展，但有些没有发展甚至是下降了。
在农业方面，大米产量由实施计划前的。。 1955年的。。 751万吨，上升到计划末年
的。。 1960年的876万吨；咖啡的产量由15761吨上升到17505吨；茶叶由43368
吨上升到。。 46000吨，这些项目可以说有一些增长。但是，有些农产品产量却
有所下降。如。。 1955年到。。 1960年由大农场生产的橡胶的产量由。。 265648吨下降
到。。 210000吨，棕榈油产量由。。 165792吨下降到。。 140000吨，蔗糖产量由。。 819129
吨下降到。。 676000吨。在矿产方面，石油产量由1955年的。。 1180。4万吨上升到
1960年的。。 2059。2万吨；铝矾土产量由。。 261000吨上升到。。 359600吨，但同期
锡的产量却由。。 33817吨下降到。。 22960吨。因此可以说，该计划实行的结果并
不是很成功的。
2。八年建设计划
从。。 1961年起，由苏加诺总统直接领导的政府，又开始实施“八年全面建
设计划”（1961～1968年）。该计划要达到的基本目标是：通过八年建设计
划的实施，实现人民在衣食方面的自给自足，以及进一步提高工农业生产和
加强基础建设。该计划总投资。。 2400亿盾（折合。。 53。3亿美元），其中国家计
划投资占。。 78。2％，外国投资和外国贷款占。。 18。5％，社会储蓄占。。 3。3％。
该计划经批准后，便开始实施。可是由于在。。 1965年发生。。 “9·30事件”，
该计划便停止实施。。。
①见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，世界知识出版社
1958年版，第
100页。
②见《亚非国家走上独立发展经济的道路》，第
101页。
但从该计划实行以来，由于这个时期印尼政府不断开展收复西伊里安和
反对马来西亚的运动，大大增加了国防与治安的开支，原计划国防与治安仅
占总支出的
12。5％，可是实行的结果，即
1961～1965年国防与治安的支出
却占了
47。2％，造成建设资金短缺。另外，由于开展了接管英、美企业的运
动，也使吸收外国资金的计划落空。因此该计划的实施实际上是很不顺利的。
（三）经济发展战略
苏加诺政府执政时期，印尼政府主要致力于巩固民族独立、反对帝国主
义的入侵和干涉及其颠覆活动、镇压地方叛乱以及实现国家领土的统一等，
因此，没有把经济建设当做中心任务来抓，它所采取的经济发展战略，主要
是致力于改变生产关系即生产资料的所有制结构和扶助民族私营经济的发
展，同时在经济建设中，强调自力更生，主要依靠自己的力量等。
对外资企业实行国有化，并在此基础上建立大批国营企业；在农村实行
《土地基本法》和《收成分配法》，以改变旧的土地占有关系和减轻对农民
的剥削。
由于过去长期受荷兰的殖民主义统治，到独立时，印尼的大部分经�