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来所发生的变化。
经验证明，由各州宪法授予各州政府的权力过大，而由邦联条款授予邦
联政府的权力则过小。这个缺点不在于原则，而在于权力的分配。
许多小册子和报纸刊登了关于改组邦联政府的适当性和必要性的问题的
文章。通过报刊和会谈进行了一段时候的公开讨论之后，弗吉尼亚州感到贸
易方面有些不便，提议召开一次大陆会议；结果，由五六个州议会派出代表于
1786年在马里兰州安纳波利斯市举行会议。这次会议鉴于本身不具备从事
改革的充分权力，只就这一措施的适当性发表了一般的意见，并建议于次年
召开一次由全国所有各州参加的大会。
这个大会于
1787年
5月在费城召开，华盛顿将军当选主席。他当时同任
何州政府或国会都没有关系。独立战争一结束，他就解甲归田，过着平民的
生活。
大会深入讨论了所有的问题；在进行了种种辩论和调查研究之后，就联
邦宪法的各部分取得了一致意见，下一步就是如何批准和实施这部宪法了。
为了做到这一点，他们并不象一般廷臣那样去迎请一个荷兰省长或一个
德国选侯；而是把整个事宜交给这个国家的民意和利益去决定。
他们首先指示应将这部拟定了的宪法公布。其次，他们指示各州选出一
个会议来专门研讨这部宪法，加以批准或否决；并指示一经任何九个州认可
与批准，这些州就应立即着手按比例选举他们的新联邦政府议员；这时新的
联邦政府①应开始工作，旧联邦政府②就此结束。
据此，有几个州就着手选举它们的代表会议。其中有些会议以压倒多数
批准了宪法，有两、三个州则一致通过。其他几个州的代表会议发生了许多
争论和意见分歧。在波士顿召开的马萨诸塞州的代表会议，大约三百人中，
占多数的不过比半数多十九或二十人；但是代议制政府的特点正就是心平气
和地按多数决定一切问题。在马萨诸塞州代表会议的辩论结束并付诸表决之
后，那些投票反对的议员起立宣称：“虽然他们对宪法有过争议并投票反对，
因为他们对宪法某些部分的看法与别的议员不同；然而，鉴于表决的结果赞
成这个拟定了的宪法，他们就应该用实际行动支持宪法，就象投过赞成票一
样。”
一经九个州一致同意（其余各州在选出州代表会议之后也接连表示同
意），邦联政府的旧结构就被撤销，新联邦政府成立，由华盛顿将军任总统。
在此我不禁要指出，这位先生的品德和贡献足以使所有这些叫做国王的人汗
颜。当这些家伙从人们的血汗劳动中攫取同他们的能力和贡献毫不相称的巨
额薪俸时，华盛顿将军却在尽其所能作出一切贡献，而不要任何金钱酬报。
他担任总可令时不要酬报，担任总统时也不要。
新联邦宪法生效之后，宾夕法尼亚州感到它自己的宪法的某些地方需要
修改，因而选出了一个州制宪会议。拟就的修改条文公布出来了，人民一致
同意，这些条文就宣告生效。
在制订或修改这些宪法的过程中，很少或根本没有遇到什么麻烦。事情
的正常进展并未受阻挠，得益却很大。对一国的绝大多数人民来说，事情错
了把它纠正过来，总要比让它继续错下去来得好；而公共事务经过公开辩论
和自由公断之后，是不会作出错误的决定的，除非决定得太仓促。
在修改宪法的两个例子中，当时的政府都没有参与。在关于宪法的形成
或修改的原则或方式的辩论中，政府无权使自己作为辩论的一方。宪法（政
府是由宪法产生的）并不是为了那些行使政府职权的人的利益而拟订的。对
所有这些事情，有权作出决定和采取行动的是那些出钱的人而不是那些得钱
①即
1789年根据新宪法建立的以乔治·华盛顿为首任总统的联邦政府。——译者
②即
1781—1789年间的邦联政府。——译者
的人。
的人。
在人民的权力之上。在法国，用国民而不用人民这个字眼；但就这两个国家
而言，宪法总是居于政府之前，而且始终是同政府区别开的。
不难看出，在英国，除国家外凡事都有章程。每一个社会团体成立，先
要对一些原始条例取得一致意见，然后整理成文，这就是该社团的章程。然
后，它就按章程中所规定的职权委派一些办事人员，该社团的管理工作就开
始了。这些办事人员不论其职称如何，都无权对原始条文加以增添、修改或
删减。这种权力只属于章程制订者所有。
由于不懂得宪法与政府之间的区别，约翰逊博士以及所有象他这一类的
作家总是把他们自己弄糊涂。他们当然知道在某个地方必然存在着一种管辖
的权力。他们就把这种权力给予执政的人，而不是给予国民制订的宪法。如
果把权力给予宪法，它就会受到国民的支持，自然的和政治上的管辖权也就
合而为一。政府颁布的法令只能把人们作为个别的人来管辖，而国民通过宪
法却可以管辖整个政府，而且天然有能力这样做。因此，最后的管辖权和最
初的制宪权乃是同一种权力。
约翰逊博士当然不能在任何有宪法的国家里提出这样的立场：他本人就
证明英国根本没有宪法。可是，有一个问题也许值得提出来研究一下：既然
没有什么宪法，又怎么会普遍地认为是有宪法的呢。
要解答这个问题，必须从两方面来考虑宪法：——首先是从建立政府并
赋予它以种种权力方面，其次是从调整和限制所赋予的权力方面。
倘若我们从诺曼底的威廉开始考察，我们就会发现，英国政府原本是一
种靠侵略和征服这个国家而建立的暴政。承认了这一点，就可以看到，这个
国家在不同时期为减轻暴政，使它不致于那么不堪忍受所作的努力，一向是
归功于宪法的。
所谓的大宪章（它现在象一部同时代的年鉴），不过是迫使政府放弃它
所掌握的一部分权力。它并不象宪法那样创立权力并把权力赋予政府；而至
多是具有一种收复政权的性质，但并不是宪法；因为如果英国也象法国推翻
专制主义那样彻底取消了篡夺来的权力，那它当时就会制订出一部宪法来。
爱德华王朝和亨利王朝，直至斯图亚特玉朝开始的历史提供了数不清的
在国民限制的范围内所能实行的暴政的例子。斯图亚特王朝曾力图超越这些
限制，其命运是众所周知的。在所有这些例子中，我们看不到宪法，而只看
到对篡夺的权力所施加的限制。①
此后，来自同一家族并自称血统相同的另一个威廉获得了王位；对詹姆
斯和威廉这两害，国民选取了他们认为较轻的一个；因为，根据当时情况，
①这一段和以下三段组成首席检察官起诉书的第三部分，西蒙兹版略去并附有如下说明：“以下在原版第
五十二页有四段文字，占有象本版同样紧凑的字体约十八行。这些段落继续论证对最初篡夺来的权力的限
制怎样被误认为宪法。但是由于这些段落已收入起诉报告，当起诉结束后将在诉状上公开发表，故此处不
再逐句引用，只有第一段放在附注里，以表明原告一方的真意以及从原著中选供起诉的是哪些东西。注意
——为起诉目的从原著中摘取的若干段落不到如本版同样字体的两页，这些段落凡在原版中出现的本版均
加以指出。”在注释中引用了第一段之后，潘恩接着说：“请问：原告是想否认爱德华王朝和亨利王朝推
行暴政的事例吗？他是想否认斯图亚特王朝力图超越国民所规定的限制吗？他是想证明凡是说他们这样做
过的人就是诽谤吗？”——原编者
非接受一个不可。于是出现了叫做“权利法案”
②的法案。这个法案不是政府
各部门为了瓜分权力、利益和特权所作的交易又是什么？你可以到手这么
多，其余的都归我；至于国民，这个法案说，你们可以有请愿权，这就是你
们的一份。既然如此，“权利法案”还不如叫做邪恶法案和侮蔑法案更恰当
些。至于所谓的自由议会，则是一种先自行成立、然后产生由它去行使的权
力的东西。少数人集合在一起，并用那个名称来称呼自己。他们当中有许多
人根本不是选举产生的，没有一个人是为此目的选举的。
从威廉执政时起，一种类型的政府从这个联合权利法案产生出来了；而
且由于汉诺威王室继位由沃尔波尔执政所带来的政治腐败，这种情况更是变
本加厉，以致只能称之为专制立法。尽管各个部分可以互相掣时，整个政权
却不受任何约束；它唯一承认的权利是请愿权。那么，哪里还有什么授予或
限制权力的宪法可言呢？并不因为政府的一部分是由选举产生的就可以使它
少专制一些，如果当选的人后来作为议会议员拥有无限权力的活。在这种情
况下，选举便同代议制分开，候选人也就是专制主义的候选人了。
我不能相信，任何一国国民在考虑自身的权利时会想到把这些东西叫做
宪法，如果宪法的叫喊声不是由政府发出的话。宪法这个词由于记录在议会
的演说辞中，就象张贴在百叶窗和门柱上的“厌烦”和“嘲弄”等词语一样
流行起来；但是，不论宪法在别的方面是什么东西，它却无疑是历来发明的
最多产的收税机器。法国在新宪法下每人纳税不到十三先令①，而英国在所谓
现在宪法下，每人（包括男人、女人和儿童）要纳税四十八先令六便士，总
共将近一千七百万镑，为数达一百万以上的征税费用还不算在内。
在象英国这样一个国家里，全部民政工作由市和郡通过区长、市长、季
度法庭、陪审团和巡回审判员执行，无需烦劳所谓的政府，除法官的薪俸外
任何其他费用都无需从国库支付，因此，怎么能使用这样大量的税收，实在
令人不解。甚至这个国家的内部防卫费用也不由国库支付。在各种情况下，
不论是真是假，总是不断依赖新的同情和新的捐税。这就无怪乎要把一架对
宫廷拥护者如此有利的政府机器捧上天了。无怪乎圣·詹姆斯或圣·斯蒂芬
之流要同宪法的不断呼声起共鸣了！无怪乎法国革命要遭到非难，共和国要
受到谴责了！英国的红皮书象法国的红皮书一样会说明其原因的。①
现在，作为消遣，我想对柏克先生提一、两点意见，我要请他原谅我好
久没有理睬他了。
他在关于加拿大宪法法案的演说中说道：“美国做梦也没有想到过象《人
权论》这样荒谬的学说。”
柏克先生可真是一个勇于设想的人，他提出的论断和前提是如此缺乏判
断力，以致不用我们费力去研究哲学或政治学的原则，仅仅这些话所得出的
② “权利法案”系
1689年颁布的英国资产阶级确立君主立宪制的宪法性文件之一，法案限制了王权，保障
了资产阶级和新贵族的权力。——译者
①法国今年征税总数为三亿利弗，等于一千二百五十万镑；临时税估计为三百万铅，两者合计一千五百五
十万镑；这个数目，按两千四百万人口分摊，每人不到十三先令。法国自革命以来已经减了税，每年�