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二、尼泊尔有限的中立政策基本维持了中、印、尼的三方和平与安全
有限中立政策（Limited
neutrality）是指奉行中立政策的国家虽然主观愿望竭力实践中立政策，但是客观上却不得不有所偏向，从而导致中立政策有限度。对尼泊尔来说，这一有限性（Finiteness）主要体现在尼泊尔不得不受制于印度，从而使中立政策大打折扣。
尼泊尔与印度有着极为密切的关系。印度独立50多年以来，两国在政治、经济、文化、宗教等方面都有着不同寻常的关系。尼印两国有着 1750公里 的共同边境线，边界相互开放。印度前总统纳拉亚南专门讲过一段话，他说，“世界上没有哪个国家象印度和尼泊尔这样，在经济上互补，在文化上相似，在边境上互相开放，同时又都热切希望保持各自的独立和主权不受侵犯。在这个意义上，我们两国之间的合作为世界树立了榜样”。但是实际上，尼泊尔和印度的关系并不是平等的，体现为“一个国家控制其他国家的行为的总能力”＇iv＇。杰弗里·哈特认为，“基本上可以参照三种方法来观察和测量权力”＇v＇，以下是本文使用这三种方法分析的结果。
1、对资源的控制。印在尼投资有1亿多美元，占尼吸收全部外资的36％。尼每年接待的外国游客有三分之一是印度人，而且其它外国游客也大多通过印度进入尼泊尔。印度掌握着尼全部能源供应，尤其是尼泊尔石油制品的供应。尼泊尔几乎所有战略物资，如石油、化肥等均需从印度进口。如在1989年，印度曾由于尼泊尔从中国进口部分军需品对尼封锁大部分口岸，结果尼经济半年内几乎崩溃，最终不得不全面妥协。
2、对行为者的控制，如通过政治介入。印度一向认为，由于尼印边界开放，尼泊尔境内的任何风吹草动都会立即波及到印度，影响印度国内的稳定。因此，印度对尼国内政治的介入程度非常之深。尼历代国王上台后的第一件事就是访问印度，寻求印度的支持和援助。
3、对事件和结果的控制。以军事控制为例，尼泊尔和印度军队的交往十分密切，根据1950年《尼印和平友好条约》，
尼军应向印度购买武器，从非印度渠道购买武器必须得到印度的同意。在尼印武器交易中，印度一般以国际市场30％的价格向尼提供军事装备，其余70％由印度
政府补贴。八十年代以后，尼军陆续从中国、美国、法国、英国、俄罗斯、以色列等渠道进口了一些武器。每年有大量的尼泊尔青年到印度军队当兵。目前有大约
50000名左右的廓尔喀兵在印度军队服役。印度每年在尼招收4000…5000名尼泊尔青年当兵。印度政府每年向退役的前廓尔喀兵支付1。1亿美元的养老金，并且以每年10％的速度递增。
但是即使如此，尼泊尔在发挥中印两个大国之间的缓冲角色仍然是“尽职”的。印度对尼泊尔内政、外交的干涉导致了中立政策自身的受限，但是并不影响中立的有效性。也就是说，这一中立政策严格限定在中国和印度的战略博弈情境中，脱离“中国因素”的领域允许存在“偏好”（preference）和“有限”（Limited
neutrality）。严格的中立政策对中国也是最为有利的，能够使中国在中印尼的三角关系中处于优势，而有限的中立政策仅能够维持基本的均势。
从中国方面而言，中国为争取一个长期安宁的环境实现和平崛起，在西南边疆即主要是西藏方面需要解决的战略任务就是防止“内忧外患”，简言之便是防范印度扩张主义和“藏独”分裂势力。为了完成这两大任务，自毛泽东以来的中国领导人都努力争取印度的近邻尼泊尔保持中立。为此，自20世纪60年代初以来一直向尼王国政府提供援助，还表态不支持其国内反政府力量。如今，马上要由尼共（毛主义）执政的共和国新政府虽宣布在中印之间仍保持中立，却公开表示“对中国有亲近感”，这使中国西南周边环境乃至南亚战略态势会产生重大变化＇vi＇。
对于中国来说，只要尼泊尔保持有限的中立就能够保证中印在西藏问题上的角力占据优势，因为中国周边还有缅甸、巴基斯坦等友好国家对印度形成了客观上的制约。中印尼扫角关系的收益成本可以用以下的表格表示：
收益政策比尼泊尔向中国倾斜尼泊尔向印度倾斜尼泊尔中立
中国收益＋3…11
印度收益…3＋20
从这个表格可以看出，对于中国来说，有两个选择都是正面的，一是尼泊尔中立，一是尼泊尔向中国倾斜。但是对于印度来说，却只有选择使尼泊尔向印度倾斜，才能够使其收益为正。这一分析也同时适合于尼泊尔对外政策的选择上，中国给予尼泊尔的选择有两个，而印度却严重局限于一个优先选项，一个有害的次选项上。因此，综合起来而言，尼泊尔选择有限的中立政策收益最大（分别是1，0），也最容易操作，并为中印两方接受。
因此，正是基于这种考虑，历届尼泊尔政府都采取了有限的中立政策，保持了对印度的实际偏好性。美国为了遏制中国，积极与中国尼泊尔、印度搞好关系，试图牵制中国的发展，又可为中国可能的“出轨行为”预留空间。但是美国希望与尼泊尔拉近关系的意图却不能得逞，尼共（毛）上台前亲政的贾南德拉国王推行“中立”政策，也使尼中关系向着积极的方向发展。这一时期中国的收益是1。
三、尼泊尔联邦民主共和国的“严格中立”政策可能使中国战略收益增加
所谓“严格中立”政策（strict
neutrality）＇vii＇是指严格体现和平中立政策的精神，从而真正做到不偏袒任何一方，在两国间奉行“平衡战略”和“等距离外交”＇viii＇，更加务实、灵活，其对外政策的核心是调整、发展与印度、中国和美国等大国的关系，以获取大国经济和政治支持。这种对外政策的升级（escalation），“旨在确立冲突的稳定界限的努力与进行有控制的升级行为都是讨价还价的过程”＇ix＇，从有限的中立政策到严格的中立政策，需要一个内外变化的条件以及力量博弈的变化。
1、尼泊尔方面，新的政治制度建立，经从王权转变到共和制。 2008年5月28日 ，尼泊尔制宪会议第一次全体会议宣布尼泊尔为联邦民主共和国，延续了239年的沙阿王朝寿终正寝，世界上最年轻的共和国在南亚宣告诞生。在 2008年4月10日 的制宪会议选举中尼共（毛）成为执政党，普拉昌达担任新政府总理。普拉昌达在竞选期间曾宣布，在他执政以后将重新审议尼泊尔与外国签订的所有条约，尼新政府未来将与印度进行更多的交流与合作，在互信、互利、双赢的基础上发展双边关系，并希望尼印关系能够达到一个新的高度。尼泊尔成立联邦民主共和国以后，总理普拉昌达首先以非正式身份参加了北京奥运会的闭幕式，然后迅速以正式身份访问印度。“尼共（毛）要求废除1950年签定的不平等的印度和尼泊尔和平友好条约，并对尼印两国签署的其他条约重新审查，主张在平等互利的基础上缔结新的条约和协议”＇x＇。可以说，在中国和印度之间走平衡路线，是尼泊尔外交关系的主要方向；要看到，同尼泊尔的历史友好关系会得到延续，但是尼泊尔新政府对印度的批评和修改不平等条约的要求，又会大大改变印度在南亚的霸权局面。
2、印度方面也已经意识到，在印度与尼泊尔多年的关系中存在着一些需要修正的问题。例如印度与尼泊尔于 1950年7月31日 签订的《尼印和平友好条约》，尼泊尔历届政府都认为这一条约中的一些条款妨碍了尼泊尔奉行独立、中立的和平外交政策，因而不断向印度提出修改条约的要求。目前，印度方面在这一问题上无疑已经准备做出让步，将尽快举行两国外交秘书级会谈。尼泊尔外交部长亚达夫指出，尼泊尔要求重新审议《尼印和平友好条约》，是因为时代已经改变，对于过去签订的条约，应该加以重新审视，并在需要的情况下签订新的条约，以便更好地加强尼、印两国之间的友谊。普拉昌达提出用和平共处五项原则处理与邻国关系，目的就是要为修改甚至废除《尼印和平友好条约》这一不平等条约提供政策依据，由此看来，尼泊尔与印度的传统关系将发生根本性改变。普拉昌达在2008年访印时与印方进行了多轮协商，两国同意重新修订妨碍尼泊尔奉行独立、中立的和平外交政策的《尼印和平友好条约》。
印度一向视尼泊尔为自己的势力范围，尼泊尔新政府提出修改不平等的尼印条约，得到印度的回应，并积极与中国加强关系，有可能使得尼泊尔在经济、能源和地缘政治上对印度的依赖性不复存在，而且有利于团结南亚国家制约咄咄逼人的印度霸权。从而导致中国在这一问题上收益和印度的收益差距为6（3＋3）。尼泊尔总理普拉昌达首先以非正式身份参加了北京奥运会的闭幕式，然后迅速以正式身份访问印度，显示新政府将改变以往尼外交“亲印疏华”的惯例，并表示“我们对两大邻国印度和中国一视同仁，平等对待”。“一视同仁，平等对待”的政策在中国方面不存在任何的问题，恰恰在尼印关系方面需要修正以达到这一目标。“对于印度，普拉昌德认为，在这个庞大的国家里存在着对尼泊尔态度截然不同的两个印度：一个是对尼友好的好的印度，另一个则是对尼不友好的坏的印度；前者是希望并支持尼泊尔和平并发生积极的变化，而后者则希望尼泊尔继续动乱下去，甚至出现分裂。因此，普拉昌德愿意与好的印度发展关系，而不希望和坏的印度发展关系。中国一直是尼共（毛）希望友好发展的对象。尼泊尔实现和谈后，普拉昌德多次表达了对中国的尊敬和友好，甚至提出希望正式访问的第一个国家是中国。在这次大选中，普拉昌德继续表达了与中国发展传统友谊的愿望”
＇xi＇。因此，这一表态实际上意味着尼泊尔传统外交中立政策中的“印度偏好”将向“严格中立政策”发展，正因为预料到这样的结局，印度才会对普拉昌达以非正式身份将中国作为访问首站而反应如此强烈。
尼泊尔的“严格中立政策”，严格奉行和平友好、不干涉他国内政的外交方针给予中国方面的收益主要是遏制藏独，对在尼境内的藏独势力给予了严格的限制和打击，使尼方能够撇开印度的影响，坚决清除藏独分子。2008年北京奥运期间，尼泊尔政府、尼军和警方为圣火平安登顶，一致决定向珠峰地区派遣一定数量的士兵，以保护北京奥运圣火登顶珠峰期间不受“藏独”分子破坏活动的威胁。尼泊尔不但积极回应国际上的压力，而且还公开宣布在其境内不允许破坏圣火的传递，更不允许进行反华集会。 2008年3月19日 ，尼共（毛）发表声明，强烈谴责西方和达赖分裂势�